知名地产企业绿地控股集团有限公司（以下简称绿地集团），自进入西安后，就攻城略地不断，先后拿下多处热门地块。然而，在建设用地指标趋紧的情形下，绿地集团亦陷入了一场涉嫌违规用地的风波当中。

最近，绿地集团通过招拍挂程序以1.4889亿元的总价，拿下陕西省西咸新区内的225亩土地。公开资料显示，绿地集团将投资上百亿，在上述地块建设“空港·绿地新城”项目。

事实上，据《西安晚报》报道，早在2012年5月4日，上述项目便已正式开工。而记者在上述地块现场发现，成片的别墅群正在施工当中，项目工地环境保护监督牌显示项目名称为“空港·绿地新城”1.1期。

值得注意的是，“空港·绿地新城”项目除了开工一年后，方才进行土地招拍挂外，该项目一期建设主要为别墅，亦触及自2003年来，国土资源部多次出台通知，要求停止别墅类用地的土地供应、杜绝以任何名目任何形式变相建设别墅的法规“红线”。

对于上述情形，绿地集团西北总部人士告诉记者，公司营销部负责人不在，不便于接受采访。此外，记者已通过空港新城管委会向绿地发去采访提纲，但截至发稿前，对方亦未回应。

拿地前已开工一年

穿过底张镇，“空港·绿地新城”项目的工地便位于镇子的对面，工地四周用围墙遮挡。工地的入口处，能看到来往穿梭的工人以及正在建设的别墅群。而在项目接待中心旁，能看到多栋已经建好的别墅。

工地入口处的墙面上，则张贴着“空港·绿地新城”一期工程的简述。上述简述显示，一期工程规划总用地面积230630平方米，合计345.945亩。

对于上述一期工程，记者查阅的公开资料显示，绿地集团对外的一期名为云香郡，总占地156亩，推出的多为独栋别墅和观景联排。

“我们去年4月19日的时候，就进入工地了，一期马上要建完了。”项目现场的施工工人对 记者称。

而据当地媒体报道称，上述项目已于2012年5月4日正式开工奠基。然而，记者查询咸阳市国土局的土地招拍挂记录发现，在上述项目开工建设之际，其尚未取得相应的用地指标，直到一年后才从国土部门拿到土地。

来自咸阳市国土局的土地成交结果显示，2013年6月3日，绿地集团陕西西咸空港置业有限公司以1.4889亿元的价格摘得空港新城4宗土地，总面积225.59亩，其中住宅用地120.267亩，商业用地105.329亩。

记者查询发现，上述招拍挂为绿地集团首次在空港新城拿地。除此之外，国土部门的土地成交结果记录中，绿地集团在空港新城未再有土地成交记录。

值得注意的是，尽管绿地刚刚拍得225.59的用地指标，但据上述“空港·绿地新城”一期工程的简述显示，一期工程规划总用地面积合计345.945亩，仍与其一期实际的用地面积仍相去甚远。

官方称项目审批未跟上

公开资料显示，“空港·绿地新城”项目是西咸新区大型招商引资签约的重点项目，位于空港新城中央商务区，项目总占地约4600亩，规划总面积约500万平方米，总投资约260亿元。

而空港新城是西咸新区五大新城之一，是陕西省政府批准设立的以发展临空经济为特色的开发新区。区域面积144.18平方公里，建设用地36平方公里。

按照绿地集团的规划，上述项目将建成一座集企业总部基地、大型商业集群、星级酒店等于一体的大型城市综合体。

作为迄今为止，西咸新区空港新城投资规模最大的项目，当地政府对于此项目亦颇为优待和重视，空港新城管委会相关人士告诉记者，空港新城是新区，亦刚刚起步，管委会引进绿地这么大的项目相当不容易。

对于绿地项目涉嫌违规用地的情形，上述人士坦言，“这是西咸新区体制的问题，新区建设的速度很快，但有些项目的审批手续却往往跟不上。”

该人士告诉记者，对于用地问题，管委会也一直和西咸新区以及咸阳市国土部门积极沟通，但审批要程序和时间。

对此，记者前往绿地集团西北总部采访。公司相关工作人员则告诉记者，营销部负责人不在，没法接受采访。记者亦通过空港新城管委会向绿地发去采访提纲，亦未得到对方的回应。

事实上，该项目不仅存在未批先建情形，其一期项目主要建设为别墅，亦与国土资源部三令五申停止别墅类用地的土地供应的政令相违背。

自2003年以来，国土资源部曾多次出台通知，要求清理各类园区用地、加强土地供应调控、停止别墅类用地的土地供应、杜绝以任何名目任何形式变相建设别墅、并对别墅进行全面清理。

而在去年，国土资源部亦在下发的《关于做好2012年用地管理和调控重点工作的通知》（国土资发〔2012〕26号）中强调，“严格控制高档住宅用地，不得以任何形式安排别墅类用地。”（来源：每日经济新闻）