挪用资金+“小金库”

超标豪华办公楼动辄斥资上亿元，钱从何来？刘锡荣总结说，地方政府有的不惜举债，甚至挪用扶贫款、救灾款等专项资金。

挪用资金是最常用方法。例如原交通部，就动用车购税专项资金8400万元，为所属公路科学研究所建办公楼。

被挪用较多的资金还是地方政府的重要财政来源——土地出让金。据审计署统计，2004至2006年三年间，京津沪等11个城市及其所辖的28个县市区，违规挪用土地出让金来建楼堂馆所和弥补经费达52.33亿元。

但也有不少地方政府直接从“小金库”中提款。据报道，“阜阳白宫”安徽阜阳颍泉区机关办公区的部分建设资金，就来自“官办企业”安曙公司。

此外，地方政府广为采用的筹资方法还有“摊派”。

濮阳县纪委建办公楼时，濮阳县纪委以“求援款”的名义，要求部分经济条件好的乡镇和县直单位“支持”，直接收取了106万元。

上个月，河北省藁城市质监局在建办公楼时，向当地食品、化工等企业要钱，“有证的企业收5万，没证的企业收10万”。目前，藁城市质监局已对此展开调查，办公楼也从原规划的10层，减至7层。

“以土地换大楼”

除了上述几种“取财”手段，跟开发商等企业“合作”，“以土地换大楼”，也是常用的方法。据审计署通报，从2004年至2006年，京津沪等11个城市，部分地方政府存在“以土地换项目”行为：政府以向开发商提供一定面积经营性土地使用权为条件，请开发商建设公共设施，如政府办公楼、公共道路等。

上月中旬，武当山旅游经济特区工委办公楼遭曝光，不仅超标，“人均办公面积453平方米”，且资金来源有“置换”嫌疑。据报道，武当山特区先行将3000亩土地以7万元一亩的价格，出让给武当山太极湖投资有限公司。太极湖公司用取得的3000亩土地抵押贷款，垫付工程款。

对此，武当山特区官方回应称，被曝大楼是武当旅游发展中心。武当山旅游经济特区管委会、武当山天乙公司等30多个单位共同办公。

官方未回应具体募资方式，同时留下疑问：政府和企业在同一屋檐下办公，那么建筑能否排除办公楼属性？

而且，获批、动工时间都是2010年，但按照国务院2009年第二次廉政工作会议要求，为应对金融危机，至2010年底，各级党政机关一律不得新建办公楼，不得建设培训中心、宾馆、招待所等楼堂馆所。武当山特区显然违反了这一规定。

（来源：新京报 王姝）