“同一天作出行政处罚告知书和行政处罚决定书，之后连申辩和行政复议或诉讼的权利也不给我，就直接拆掉了。”站在自家被拆掉的房屋门前，海南省东方市八所镇皇宁村村民老卢的脸上满是无奈和气愤。

像老卢的房子一样，在皇宁村共有52幢民房同时被认定为违章建筑。今年4月17日，东方市组织了一次声势浩大的“拆违”行动，在这次被当地媒体形容为“历年来规模最大”、“拆除违建单体面积最大”的“拆违”行动中，共有52幢、1万多平方米“违建”被拆除。老卢一家的房屋也在此次“拆违”之列，看着全家人多年的心血在瞬间变为废墟，老卢的父亲当场昏倒。

老卢和其他被拆除房屋的村民认为，由东方市城管部门牵头组织的这次“拆违”，不仅严重违反法定程序，而且存在“只许州官放火，不准百姓点灯”的选择性执法。

宅基地上建房被拆

老卢说，他家用于建房的土地是皇宁村村委会在1993年2月卖给他们的宅基地，当时花了130元。后来因为经济原因，一直没有建房，而是用来从事芒果加工厂、废品收购站等生意。2012年2月，他们4兄弟凑了一笔钱，在该地块上动工兴建房屋。

2012年11月，东方市城管部门拿了一份《海南省农村居民建房审批办法》给他们，要求他们按照其中的规定办理审批手续。2012年12月10日，他们先后向皇宁村村委会和八所镇政府递交了《农村建房申请书》。2012年12月，老卢又接到东方市国土资源局的通知，要求他将自家的宅基地材料复印并送达国土局，以便登记办理国土证。2013年3月，皇宁村村委会还向八所镇政府出具了一份证明，说明老卢兄弟建房用地为村里划拨、并缴纳了宅基地管理费的有关情况。但八所镇政府和东方市国土部门一直没有对老卢兄弟的建房申请作出答复。

2013年2月28日，东方市城镇综合行政执法局发布了《关于严禁在新小线两侧范围内进行违法建设的通知》。4月5日，该局又在新小线附近被认定为“违建”的房屋墙壁上张贴东综执告字(2013)第21号《行政处罚告知书》和东综执决(2013)第21号《行政处罚决定书》。

东方市城镇综合行政执法局在《行政处罚告知书》中称，“(各违建业主)未经规划报建，擅自在新小线规划区范围内实施建设行为”，违反了《城乡规划法》、《海南省城乡规划条例》的有关规定，并据此作出责令自行拆除违法建设的行政处罚。要求(各违建业主)在3日内进行陈述和申辩，或要求举行听证。同日作出的《行政处罚决定书》则要求，“(各违建业主)自收到本决定书之日内自行拆除。逾期不拆除的，将依法强制拆除。”如果不服行政处罚决定，可在收到处罚决定书之日起六十日内向东方市人民政府申请行政复议，或者在3个月内向东方市人民法院提起行政诉讼。

但还没有等老卢他们准备好行政复议和行政诉讼的材料，当地政府组织的强拆队伍就浩浩荡荡地开进了皇宁村。