十八大报告指出，要“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。近日，李克强总理表示，围绕经济社会发展需要特别是协调推进“新四化”，发展和提升服务业，促进工业化和信息化深度融合、新型城镇化和农业现代化相辅相成。

“新四化”的新表述，无疑是中国经济发展到一定阶段，对现阶段突出矛盾的一次求解。清华大学中国经济研究中心研究员常修泽认为，新型工业化和农业现代化涉及产业结构问题;信息化是创新驱动，属于要素投入结构问题;城镇化涉及需求结构。要实行“新四化”最重要的还是进行体制改革。

积极推进城镇化扩大国内需求

《经济参考报》：李克强总理在最近的讲话中，多次提到城镇化是最强的内需潜力所在。城镇化对拉动中国经济会产生多大的作用?未来应如何推进城镇化?

常修泽：1978年，改革开放之初，我国的G D P总量为3600亿，2012年达到51.9万亿。今年政府制定的经济增长目标是7.5%，一季度达到了7.7%。我估计，今年G D P的增速可能将达到，甚至超过8%。由于国际经济环境有一定回暖，2013年的经济形势总体上比2012年要好。

中国经济现在最主要的问题是增长质量问题。如何提高经济增长质量和效益，实现经济可持续发展呢?首先要搞清中国经济生活中存在的深层次问题。

目前，我国经济的深层次问题主要表现为五大结构性矛盾突出。第一是需求结构问题，表现为内需不足;第二是产业结构问题，表现为结构不合理;第三是要素投入结构问题，主要表现为在近30多年，主要靠劳动、资金和土地等生产要素的大量投入;第四是城乡区域结构性问题，主要表现为二元结构;第五是资源环境矛盾突出。

针对这五大矛盾，十八大报告提出了五个更多。第一是使经济发展更多依靠内需，特别是消费需求拉动。第二是更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动。这是产业结构问题，也是产业方面的诉求。第三是要素投入结构转变的问题，需要更多地依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动。第四是更多依靠节约资源和循环经济来推动。第五是更多依靠城乡区域发展协调互动。五个更多，最后都落在一个“动”字，拉动、带动、驱动、推动、互动。

中国经济结构存在的最大问题是什么?这里边第一位的是调整需求结构。

投资、出口和消费是拉动中国经济的“三驾马车”，但是近几年来，居民消费这驾马车在整个国民经济中的占比呈快速下滑的趋势，居民消费率只有35%。而投资率增长迅猛，尤其是近几年，严重挤压了消费率，另外出口这架马车也不断挤压消费。

横向来看，我国的居民消费率不仅低于西方发达国家，也远远落后于处于相同阶段的发展中国家。

居民消费率偏低是一个大问题。因此，今后几年最重要的任务就是要把居民消费率拉高，这是中国经济结构调整第一位的问题。

居民消费率提高到多少才合适?在政府制定“十二五”规划时，我建议，在“十二五”期间要把最终消费率从49%提高到55%，这里既包括居民消费也包括政府消费。其中，居民消费率要从35.4%提高到45%。然后，再用五年的时间把居民消费率再提高10个百分点。

假定采纳这个建议，每年居民消费率需要增加2个百分点，也就意味着每年净增加1万多亿居民消费需求，五年就是5万多亿。如果真把这5万多亿的消费需求刺激起来，那么，大量的工厂就会有活干，企业任务就会更饱满。

国际金融危机爆发后，西方国家的经济形势不确定性增加。中国的发展必须要转而依靠内需，若中国的居民消费一年增加1万多亿，加上原来的基数，将给经济增长提供一个巨大的空间。

正是基于这方面的考虑，我们更需要高度重视“四化”同步里的城镇化。也就可以理解为什么李克强总理反复讲最大的内需在城镇化，最大的潜力在城镇化。

那么，城镇化本身的诉求是什么?

1979年全国城镇化率为19%，2012年我国城镇化率为52.6%，但是这个口径是按城镇常住户籍人口来统计的，如果从人的发展角度来说，中国的城镇化率仅为35%。远低于52%的世界平均水平。

我在《人本体制论》中指出，城镇化最深刻的本质，是人的城镇化。人是不是享受了城市的文明?是不是融入了城市?是不是跟城里人一样，享受到了城市提供的各种福利?孩子能不能跟城里孩子一样上公办的小学、初中?能不能像城里人一样到医院用医保就医?

下一步应该研究如何真正实现人的城镇化的进程。若按照每年1-1.5个百分点来测算，将农民工真正变成市民，在十年内争取达到45%-50%左右，20年争取到60%-65%左右。基本实现人的城镇化大约需要20年。（经济参考报）