土地制度改革是国土部近几年来的重要工作之一，但其进展始终低于外界预期。分析人士认为，借助城镇化深入推进的契机，相关的制度很可能在未来几年间实现突破。
但从短期来看，指望土地制度很快破局恐怕并不现实。多位业内人士向中国证券报记者表示，土地制度“环环相扣”，要实现根本改革颇有难度。且由于涉及到法律层面(《土地管理法》的修订尚未完成)，在具体操作中也将遇到不小的困难。
知情人士透露，从现阶段来看，要助力城镇化进程，国土部将率先从土地集约节约利用、差别化用地政策等层面来做文章。针对前者，国土部已于去年9月出台相关文件。后者虽也有文件，但作为此次各地调研的重点，有望推出新的举措。
用地政策有保有压
关于差别化用地的政策方向，在国土部的现有文件和表态中已现端倪。今年年初，时任国土资源部部长的徐绍史在“国土资源工作会议”上曾表示，深入开展矿业、战略性新兴产业、旅游业等产业用地差别化试点。研究探索支持现代农业、养老、文化等产业发展的用地政策。
业内人士认为，对不同产业用地差别化支持的思路，将可能在未来文件中体现。其中，在现代农业领域，曾被国土部提及的都市农业、设施农业、观光农业、休闲农业等，也将获得土地制度的差别化对待。
此外，差别化用地政策还将体现在对不同规模城市的制度约束上。按照国土部的工作计划，今年将继续支持贵州(楼盘)毕节等地开展差别化管理政策综合试点。另据了解，在国土部此前对差别化用地的调研中，类似毕节(楼盘)的不少中小城市也在调研之列。
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