村里、乡里给出的丈量数据，几经变化。村里原始的分地账本、占地账本、占地补偿款发放账本，也是各有各的写法。

大丹坝村民赵先生：这个表格都是沙尔营服务中心给的，第一次他们丈量下一万九千多亩，第二次又成了一万五千多亩，第一次就像我们大丹坝村，7367.68，第二次就是5018.9亩。每家占你多少地丈量的亩数，每家分了多少亩最后的钱数，还有咱们二轮承包土地，每家的地本，这三本帐我们都能算出了，三本帐不符。

对此，土左旗国土局规划科技股的工作人员，也说不清楚。

工作人员：规划了5平方公里，总共占了10平方公里，但规划了5平方公里，旗里面的规划总共是10平方公里。

事实上，土左旗的这次占地，最大的问题并不是前面所说的两笔糊涂账，而是没有审批手续、未批先建。

《土地管理法》第45条明确规定，征收基本农田、基本农田以外耕地超过525亩、其他土地超过1050亩的，应当经国务院批准。

那么，这10平方公里，15000亩的土地，有没有经过有权机关的审批？

土左旗国土局土地利用股的工作人员说，目前，入驻物流中心的数十家企业中，仅一家有100亩左右的手续。

工作人员：现在就有晋丰元做过。6公顷，将近7公顷。好几家办呢正在。

而呼和浩特市国土局的一位工作人员则表示，土左旗报上来的占地面积，并不是15000亩，而是4560亩。即便这上报的4560亩，也没有审批手续。

村民：旗政府给你们报的亩数是多少？

国土局工作人员聂：一共是4560亩，271户人的。报到市国土局的就这么多，其它的没有。

村民：到后来村里占的这些地，市里给批了吗？

聂：够呛。批是够呛能批。

村民：等于它这占地一点都没批下来呢还？

聂：反正到12年旗政府报上来的，还没批下来呢。

实际上，土左旗政府2010年上报给呼和浩特市政府的请示文件中，对于沙尔营煤炭物流交易中心违法占地的情况，也并不讳言。其中这样写道：

交易中心5平方公里的规划建设用地虽已列入新一轮土地利用总体规划大纲，但规划尚未验收，暂时不能应用；也不符合旧的土地利用总体规划，无法履行土地报批手续。

呼和浩特市国土局上报给市人大办公厅的一份报告，更是直接指出：呼和浩特市沙尔营煤炭交易中心虽有立项申请及市发改委文件，但没有办理土地审批及相关手续，构成了未批先建违法事实。

既然认定有违法行为，作为上级土地主管部门的呼和浩特市国土局，为何没有履行监管职责？呼市国土局表示，自己无能为力。

记者：那它违法市国土局拿它也没办法？

聂：那不是下了通知书让它停工，就这点办法了。

村民：但咱们市局不是有耕地保护部门吗？

聂：这不是保护了嘛，保护就是下通知，人家不听，那没办法。这就跟结婚一样，有的没领证已经同居了，但是后期办了证的就合法了。现在咱们土地部门就存在这个问题，好多项目都是这么干的。