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中央和地方应分担“市民化”成本

羊城晚报：外来人口的市民化是一项高成本的改革，地方政府的积极性可能受到压制，这一矛盾如何化解?

辜胜阻：要建立中央和地方政府及政府、企业、个人共同参与的市民化成本分担机制，多渠道分担外来进城人口市民化的改革成本。有研究表明，农民工市民化的人均成本在10万元左右。珠三角地区拥有大规模的外来人口，其市民化成本相对更大。

中央政府应加大财政转移支付，并承担外来人口市民化的特殊性支出，例如为保障外来人口市民化后能获得与城市户籍居民一样劳动技能而发生的人均教育、培训支出等。此外，目前我国城镇管理体制是以行政区划级别为基础，对于常住人口规模较大的经济强县和强镇而言，这种以行政级别分配公共资源和管理权限的管理体制在很大程度上限制了其公共服务能力，往往造成公共服务供给不足。中国“千强镇”之首的广东虎门镇常住人口70万人左右，但这些本应该属于城市建制的地方却只享有建制镇的权限。因此要进一步修改、完善设市标准，把常住人口规模作为设市标准和机构设置与人员编制的重要依据，并赋予各类城市与管理人口规模和经济总量相适应的经济社会管理权限和执法权限，强化对外来农民工的公共服务能力。

其次，企业要顺应当地经济发展水平的变化提高外来人口的工资待遇和基本福利，为外来人口办理基本的社会保险以及分担外来人口的保障房的成本支出，为其市民化提供基本的保障。推进金融改革特别是农地金融的改革，完善外来人口土地的流转机制，使农民“沉睡的土地”变成其市民化的自有资本，让外来人口通过土地抵押进行小额融资解决创业和置业的需要。

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避免城镇化成“造城运动”

羊城晚报：如何避免城镇化沦为空洞的“造城运动”?

辜胜阻：应重点防范以下误区：一要防没有产业支撑的城镇化，否则只会让新市民变成无业游民，新城变成空城;二要防高负债地造城，应避免地方政府债台高筑，一定要防止地方政府缺乏长远思考，寅吃卯粮，透支未来;三要防过度消耗生态环境，有些地方削山、填海，以破坏自然为代价去造城，造成诸多难以挽回的损失，这是极不可取的;四要防城镇化的“房地产化”，避免过高地价推高房价，这样只会让更多农民失去土地，但又因过高的房价和房租而被挤出城镇。

总之，一味的“造城运动”光有表面上、物质上的高楼林立，不能从根本上提高老百姓的幸福感，不能解决真正的民生问题，也不利于新型城镇化的健康发展。因此，一定要避免新型城镇化沦为“造城运动”。（羊城晚报）