羊城晚报：珠三角至今没有完全解决外来人口“半市民化”问题，下一步该如何突破?

辜胜阻：普惠外来人口确实是未来珠三角地区城镇化改革、打造世界级城市群的关键所在。城镇化的核心是人，珠三角进一步推进城镇化建设最重要的举措是推进基本公共服务对外来人口的全覆盖，改变外来人口“半市民化”的局面。

广东作为我国第一流动人口大省，96.2%的流动人口集中在有“世界工厂”之称的珠三角，其中深圳、广州、东莞、佛山4市的流动人口占全省的86.2%。大规模外来流动人口公共服务需求与流入地公共资源有限配置之间的矛盾较为突出。尽管珠三角地区正在大力推进基本公共服务向常住人口的全覆盖，但是覆盖水平依然较低，仍不能满足外来人口不断增长的利益诉求。

政府除了要加强外来人口“学有所教、病有所医、住有所居、老有所养”四项基本公共服务供给外，还要提供更多的就业服务，构建外来人口尤其是农民工的职业培训体系，增强职业技能、职业素养和敬业精神，不仅让农民工“洗脚上楼”，还让其“洗脑进城”。

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公共服务体制改革是重中之重

羊城晚报：推进基本公共服务全覆盖过程中来自户籍制度的阻力最大，您怎么看?

辜胜阻：户籍本身只是记录和提供城乡居民信息的载体，但现在户籍不仅将人贴上身份的标签，而且成为分配公共资源的依据。户籍制度改革并不困难，关键在于要推动嵌入户籍之中的就业、教育、医疗、养老等社会福利制度，以及土地制度、财税制度等相关制度的改革。2010年广东省正式在全省推行“积分入户制”，截至2013年3月，120多万的外来人口初步通过积分、高技能人才的方式“自由迁徙”进入广东，这是一种有意义的尝试。

珠三角地区实现基本公共服务全覆盖过程中一个很重要的问题，就是外来务工人员子女的高考问题。我在东莞看到，东莞积极推进外来人口及随迁子女的教育工作，当地流动人员和随迁子女接受义务教育的人数达到56.87万人，基本上实现了全覆盖，但解决了义务教育，异地高考的问题却仍然存在。要破解异地高考困局，需要进行科学的异地高考制度的顶层设计，从全国通盘考虑研究和出台异地高考制度安排，使长期在输入地就读的随迁子女能够就地参加高考。