政府欠债一拖13年

工程竣工并正式交付使用后不久，2000年下半年，西环实业向东方市政府提起申请，要求办理工程结算、支付剩余工程款以及明确所划拨土地的规划用途。

他们没有得到回应。因为两年过去了，东方市政府已经发生了巨大的人事变更，“修完路，领导就换了，市政府、国土局的主要领导都换了，去政府机关找他们没人理，沟通也没结果，工作人员说现在领导都换了，也没人清楚，谁敢给你结？”邓泽超说时一脸苦涩。

是时，正逢东方市原市委书记、后被称为“海南第一贪”的戚火贵因受贿与巨额财产来源不明等罪名被判死刑。

此后，2001年至2010年，西环实业曾6次正式致函东方市政府及国土局、住建局等相关部门，要求进行工程结算，并要求以土地使用权抵偿部分欠款，但迟迟未得到款项。

2005年6月以后，西环实业因资金周转不灵，资不抵债，处于关停状态。2008年8月，因无法偿还到期银行贷款，农行琼海支行将东方市土地资产管理公司为西环实业贷款提供担保的两万多平方米土地进行拍卖。

这期间，东方市数届政府，并不太平。2010年，时任市长谭灯耀因土地腐败案落马，涉案地块是东方市八所镇皇宁村和小岭村的1046亩集体土地。该案还牵出包括市委副书记以及土地、建设、城投等部门负责人在内的24名干部。此外，曾签发注销西环实业土地使用证决定、后任副市长的邢俊强亦因受贿罪锒铛入狱。

“我们给邢俊强和谭灯耀等好几个市领导都发过函，申请结算，没人理。这个项目之后公司基本没再做什么大项目，全部拖死在那里了。”邓泽超说。

领导班子更替后，东方市政府“依据市城镇规划和城市建设发展需要”对部分地块进行重新处置，其中就包括西环实业抵押在银行的两宗土地。

2010年4月14日，东方市政府向农行琼海金贸支行致函称，西环实业贷款抵押的381.87亩土地已调整为军警用地，“现我府根据相关规定，决定有偿收回该宗土地使用权，补偿额度以西环实业拖欠的3200万元贷款及相应利息合计数为准。”

“政府完全没有通知我们，是银行找到我们，说政府想还钱，要把地收回去。银行知道这种行为不合法，就事先知会了我们。”西环实业副总经理许斌至今感到气愤。他对中国青年报记者说，“土地使用权证是我们的，市政府怎么可以绕过我们去和银行谈？”

西环实业就此向市政府提出异议，声明农行琼海金贸支行没有处分土地的权力，要求市政府直接与其磋商。当年6月12日，国土局举行听证会。西环实业代表出席，但双方并未取得一致意见。

在与银行、西环实业均无法达成统一意见后，东方市政府干脆强制无偿收回土地。

2010年10月11日，东方市政府作出行政决定，无偿收回位于东方市八所镇九龙上路北侧25.4582公顷国有土地的使用权，并注销其名下东方国用(八所)字第6151号《国有土地使用权证》。

东方市政府称，作出这一决定的依据是《海南省闲置建设用地处置规定》第三条第一款第(一)项规定，理由是西环实业未按时开发，闲置土地超过两年。

决定作出后，东方市政府将这块土地划分给该市所属的部分司法机关，并由市国土局向这些机关重复核发该宗土地的《国有土地使用权证》。

东方市国土局的有关档案显示，东方市人民检察院、市人民法院、公安消防支队的土地登记审批日期分别为2011年1月28日、2010年12月28日、2011年1月19日。而市国土局给这三家单位的《国有建设用地划拨决定书》签发日期为2011年12月22日或12月23日，均在海南省政府依法撤销东方市政府的行政决定之后。

其中，公安消防支队的《国有土地使用证》的颁发日期为2011年3月29日。问及为什么一块地会有两张证时，相关负责人有些支吾，“在省政府下行政复议决定之前，已经把西环实业的土地使用证注销了”。

得到要无偿收回的消息后，西环实业曾数次前往市政府进行沟通，未果。他们后来还找了一次市委书记，得到的答复是，土地收回是收回的事，欠钱是欠钱的事，一码归一码。土地是闲置，政府就应该收回。你认为欠钱，可以起诉政府。