用地政策有保有压

关于差别化用地的政策方向，在国土部的现有文件和表态中已现端倪。今年年初，时任国土资源部部长的徐绍史在“国土资源工作会议”上曾表示，深入开展矿业、战略性新兴产业、旅游业等产业用地差别化试点。研究探索支持现代农业、养老、文化等产业发展的用地政策。

业内人士认为，对不同产业用地差别化支持的思路，将可能在未来文件中体现。其中，在现代农业领域，曾被国土部提及的都市农业、设施农业、观光农业、休闲农业等，也将获得土地制度的差别化对待。

此外，差别化用地政策还将体现在对不同规模城市的制度约束上。按照国土部的工作计划，今年将继续支持贵州毕节等地开展差别化管理政策综合试点。另据了解，在国土部此前对差别化用地的调研中，类似毕节的不少中小城市也在调研之列。

业内人士表示，作为城镇化着力发展的中小城市和小城镇，未来将在用地方面上享受政策倾斜。相比之下，大城市和特大城市恐将面临一定的约束。

按照国土部的政策原则，在保证城镇化用地的同时，还将在土地储备领域，加强城镇建设用地调控。为此，国土部已会同财政部、央行、银监会等部门，于去年底发布《关于加强土地储备和融资管理的通知》。

知情人士向中国证券报记者透露，随着工业化、城镇化和农业现代化同步推进，土地供需矛盾日益突出。但同时，很多地方习惯了粗放扩张的发展方式，土地粗放利用现象比比皆是。因此，与上述《通知》的精神类似，未来的差别化用地政策，不仅有保，同样有压。

该人士表示，对于中小城市和小城镇的土地利用，在给予政策倾斜的同时，还将通过相关的惩戒条款，用以遏制土地的粗放利用，防止城市“摊大饼”式扩张。大城市和特大城市的用地则以“压”为主。此外，在工业园区用地方面，在保证相关产业发展的同时，同样会祭出相对严厉的条款。

分析人士认为，上述调研形成的主要思路，未来将体现在《城镇化发展规划纲要（2012-2020）》中。而具体政策条款，可能由国土部会同相关部委，以部门文件的形式单独发布。