浙江省玉环县一处不起眼的公园门面房出租招标，背后竟牵出28起、涉及52人、涉案金额10.86亿元的串标、围标连环案。

记者近日从玉环县纪委了解到，当地彻查的这28起案件全部来自工程建设招投标领域，涉案的竞标人勾结串联、各显神通，招标办人员里应外合、徇私舞弊，公开招投标的各方以利益为纽带结成“危险关系”，本应互相监督的相关部门和企业却成了“猫鼠一家亲”。

小小店面房牵出串标连环案

据玉环县警方介绍，这起窝案从线索到查实，起初是来自一封群众举报信。

去年的一天，始终关注玉环公园一间店面房的一名本地商人突然发现，原本打算续租的这间店面已经开始装修。后经打听，这间店面已经租给了别人。

据介绍，这间店面房属于某机关公房。当初公开招标出租时，举报人以每月每平方米81元的价格中标。可由于原先的租户一直拖着不交房，他只能放弃，打算等交房后，再参加招投标承租。

举报人后来得知，这家店后来经过“悄悄”招标，以每月每平方米50元的低价租了出去。“按规定招投标信息要在媒体上公示，可这店就这么不声不响租给别人了，太奇怪了！”一气之下，他给纪委写了一封举报信，认为招投标过程有猫腻。

玉环县纪委工作人员在审查这起招投标出租档案时发现，这家店面第一次竞标人数有45人，而第二次竞标只有4个人，当办案人员查询竞标人身份时，更是发现这起招投标案事存蹊跷。“第一次竞标的人大都为玉环本地从事三产服务业的人员，而参与第二次竞标4个人职业各异，有护士、牛排馆厨师、兼职经营牛排馆的医生等，而且相互都认识。”办案人员说。

随后，玉环县纪委联合公安部门成立专案组展开调查。原来，这起招标出租信息并没有刊登在当地大众媒体上，而是挂在一个十分冷僻的工程建设类网站上，一般人根本不会关注。

纪检部门通过调查还了解到，在第二次投标前，这些投标人被叫到一起吃饭，让他们挂靠在有资质的建筑公司参与陪标，并约定让兼职开牛排馆的医生挂靠的公司中标，还许诺事成之后，每个人给3万元的好处费。最后，这位开牛排馆的医生以每月每平方米50元的价格中标。

以这起门面房招投标案为切口，玉环县经过深挖细查、部门联动，一举查处了28起工程建设招投标领域的 串 围 标 案 件 。 全 部 涉 案 金 额 达10.86亿元，涉案人员52人，已移送司法机关42人，涉及公职人员9人，其中正科级1人，副科级1人。

串围标成一些人“第二职业”

然而，谁有这么大的本事，可以操控这么多起招投标事项？在对涉案人员的调查中，一个叫李森煜的人多次被提到，成为案件的关键。后经办案人员核查，李森煜只是玉环县招投标中心在窗口负责招投标企业报名的一名普通工作人员。

纪检部门发现，当时由于县招投标中心内部管理松散，一项工程招投标报名结束后，只要出钱，招标代理单位、业主都能拿到原本机密的报名名单。在办案人员顺藤摸瓜的调查中发现，李森煜不仅将参与工程投标的企业名单、标底等机密信息换取好处费，甚至参与拢标、买标。

经查，李森煜利用自身掌握的信息，指使他人借用5家企业资质参与报名，从中赚取买标费60多万元，俨然将其当做了“第二职业”。不久前，李森煜因涉嫌串通招投标，已被判处有期徒刑两年。

在这组连环“案中案”中，办案人员不仅揭开了招投标市场出现的种种权钱交易，还牵出一伙靠行业“潜规则”为生的“职业陪标人”。

在调查中，办案组调取了近年在玉环县招投标中心开标的493个建设工程类项目的招投标资料，发现一家建筑公司副总薛某挂靠的10余家企业，每年均有5次以上参与报名，但从未中过标。原来，薛某是这一行里有名的“职业陪标人”。

3年前，薛某成立了一家建筑公司，参加各种招标活动，想承接工程，可是他发现无论怎么努力，中标的机会少之又少，辛苦一年下来，几乎颗粒无收。一次偶然机会，朋友让薛某帮忙报名参投，到实际投标那天再退出竞标，这次举手之劳，他得到了一笔可观的“陪标费”，令其欣喜不已。

辛辛苦苦接工程赚不到几个钱，而轻松报个名，不用出力，反而能赚大钱，被冲昏头脑的薛某后来干脆放弃承揽工程，一心一意做起“陪标人”的生意，先后挂靠了十余家外地企业，以“只陪标不中标”的方式参与招投标活动，两年来，赚取陪标费达200多万元。

经办案人员查实，这些企业或个人不论是否参与竞标，只要报名就能获取退标费，具体价格视工程大小每家3000元至50000元不等。希望中标的人就通过这种付退标费的形式，让其他参与报名的单位退出竞标，再以基本接近业主预算的价格中标。

在调查中，办案人员还得知一种靠“抓阄”来决定中标人的方法“有一些利润较高的工程建设项目，多家单位都想自己中标，他们就在竞标前先来场‘抓阄’，谁运气好谁就是中标人，使招投标中心成为摆设；中标人达成目的后，则要马上兑现各招标人的‘赔偿金’。”办案人员说。

全面整治招投标乱象

玉环县纪委相关负责人告诉记者，这28起工程建设招投标领域的串围标案，暴露出的行业乱象和监管缺失，引起玉环职能部门的反思，一场工程建设招投标领域的专项治理行动，自去年年底开始迅速展开。

据介绍，目前玉环的工程招投标已取消了报名环节，实行电子标书，招标文件只能从网上下载，到竞标当天再进行资格审查。而在以往招投标过程中，招标代理单位和业主都可以通过各种渠道，在招投标中心拿到报名名单，为操控竞标提供便利。“现在，投标前大家都不知道这次有哪些企 业 参 加 ， 增 加 了 串 标 围 标 的 难度。”玉环县招投标中心负责人苏维根说。

此外，从去年底开始，来参加招投标活动的投标人，还要多过一道“审查关”。该县招投标中心开发了业务评标辅助系统，每一份标书都要先经系统审查，看参与的企业是否有资质，有无存在挂靠行为，一经发现，企业或代理机构就有上“黑名单”的风险。

除了制度上填补漏洞，玉环还通过扩充专家力量，以加强第三方审价机制。“以前，玉环当地的评标专家较少，且相互认识，很容易形成利益同盟。”苏维根说，在招投标的评标环节探索开展网上远程评标，把专家库范围扩大到台州市，并采取随机抽取的方式选定专家；同时，实施预算价第三方审价制度，凡政府类投资的重点项目经预算后，必须提交到第三方审价机构进行审价。