南京市国土资源局公开数据显示，1-4月南京已收获约200亿土地出让金。这包括一季度成交的17幅土地158.6亿，4月成交的6幅地块总计43.8亿。

由于国家规定土地出让金只能是净值部分10%投入到保障房建设，南京2011年-2015年保障房建设所需1000亿资金，显然难以完全依赖土地收益。

不过，南京对于保障房资金的筹集方式，已经走在了诸多省级城市的前头。一季度末，国家开发银行江苏分行，就为南京市河西国资集团发行了35亿元保障房私募债券，这也是南京地区首批保障房私募债。

南京苏鼎房产研究所所长宋坚对本报表示，以前南京会拿动迁安置房来凑数保障房，但是大致从前年开始，南京在资金的来源方式，保障房种类的多样化拓展后，对南京的保障房的建设速度加快很多。

融资创新

4月16日，为落实国务院的楼市调控政策，南京下发楼市调控新八条。

新八条规定，南京今年新开工建设保障性住房300万平方米，竣工500万平方米。此外，南京还将全面推进城中村、危旧房改造，2013年将完成190万平方米的城中村和65万平方米危旧房片区的拆迁任务。

这么大的一个体量，钱从哪里来？加速推地是一个方面，从南京目前保障房资金筹措方式看，渠道还是多元化的。不仅有私募债，还有企业债、公积金增值部分、中央省级的补助等。

此前的2011年2月份，全国社保基金向南京四大保障房提供30亿元社保资金，这是全国社保基金首次向地方保障房建设项目提供信托贷款。

而与传统融资渠道相比，私募债作为一种创新型融资工具，因审批程序简单、融资成本低，为诸多城市保障房建设主体所看重。而在国开行的支持与推动下，2012年，南京也成功列入了国家保障房私募债试点地区。

河西国资集团董事长冯亚军对外表示，35亿元保障房私募债券，预计可为该集团每年节约资金成本2100万元。

与此同时，在1月之时，负责南京保障房建设的南京安居建设集团董事长毛龙泉在南京的两会上透露，国家发改委在1月批复了南京65亿元的企业债。本报了解，这个65亿将用于上述300万平方米总盘子的新保障房的建设。

毛龙泉表示，南京保障房项目的建设，通过土地、商业配套部分的运作，保证了保障房在投入大量资金建设后，能够取得资金的相对平衡，保证了保障房建设的可持续发展。也正是因为这一点，国家发改委才批准了南京保障房建设项目65亿元的企业债。

四大片区资金保障

历经近几年的建设，4月中旬，南京市政府对外发布，将于5月1日起全面接受公共租赁房和保障性限价房的申请。这是南京首次面向市场推出限价房，而公租房的全面供应由此也拉开了序幕。

2010年以来，南京在四大保障房片区开工建设约1000万平方米，目前，已有九成保障房封顶，至今年底，338栋8.28万套住房将全面竣工。这其中，南京也首次推出了保障性限价房，目前共计建设了5000套，首批推出1000套。

“这些种类的保障房，在南京的建设过程中并不容易。”南京市房管局人士透露：南京四大保障房片区8.28万套住房中，已有3万多套具备分房条件，其中5400套房源去年年底前分配到户。

南京市住房和城乡建设委员会房改与住房保障处副调研员宋昭猛透露，目前这四大保障片区的建设，大致需要400个亿的资金量。

据本报了解，这个400个亿，基本的框架是，政府分期的投入为60个亿、社保资金30亿元，通过银行融资及项目单位投入的资本金等大约有130亿元左右。而此后，则通过可销售的保障房回笼资金来转动剩余的资金量。（21世纪经济报道）