每经网消息   4月19日南京市政府办公厅对外发布《关于继续做好房地产市场调控工作的通知》，该通知分为八条规定，在业内人士看来这才是南京真正的国五条细则，但是记者注意到，此次细则就房价控制目标、严格执行限购措施、保障房建设、加强市场监管等方面都作了明确规定，但是此前引起关注的征收二手房20%个税，在此次南京升级版的细则中并未提及。对于此次南京出台的升级版国五条细则，南京房地产行业一位业内人士对《每日经济新闻》记者说，南京升级版的细则属于常规的调控手段，对楼市影响不大。

加强限购力度

在此次发出的《通知》中，记者注意到，严格执行限购政策是此次升级版南京国五条细则关注的焦点。

通知显示，为了继续严格执行住房限购政策，按照国务院办公厅通知要求，继续执行住房限购政策，坚决抑制投机行为，以后在南京市新购商品住房，在签订认购协议前必须开具《新购住房证明》，各相关部门应按限购要求，从严审核，严格把关。对此规定，南京房地产行业一位业内人士对《每日经济新闻》记者介绍说，南京本地的楼盘在开盘销售时，通常会在签订认购协议之前询问买房人是否具备购房资格，不过在审核买房人的购房资格时并不严格，仅限口头，“有的购房者实际上已经有了两套住房，但是在楼盘开盘的时候也抢着排队买房，并和开发商签订认购协议，随后通过相关渠道绕开限购，达到购房的目的。”

此外，上述业内人士还对《每日经济新闻》记者表示，如果购房者并未绕开限购令，随后就以各种理由退房，这样一来就造成了需求的虚高，大量有购房者资格的人买不到房子，严重扰乱了市场秩序，也导致了楼盘换手率居高不下，“此次严格规定签订认购协议签必须开具《新购住房证明》，实际上堵住了这些投机取巧的购房者渠道，也进一步加强了限购的力度。”

在此前本报就报道过南京有不少楼盘，通过各种手段帮助购房者绕开限购令，以达到快速去库存的目的。对此，在这次通知中明确规定要求各房地产开发企业加强内部管理，做好对销售人员和购房群众的宣传、教育和引导，对于介绍和引导购房者规避限购政策的行为，要严肃处理。对于教唆、参与、协助购房人违反限购政策的，楼盘要暂停销售，企业要停业整顿，个人要坚决清退。此外，对于那些协助购房人伪造材料的中介要要停业。

“限购令在南京已经实施两年多了，但是作用在慢慢退化，很大一部分原因，有不少购房者和开发商以及房地产中介勾结绕开限购令，此次明确规定了后果，也给开发商和中介一个警告。”南京房地产开发建设促进会一位负责人对记者说。

值得注意的是，在此次南京升级版国五条细则中，也对严格控制商品住房价格上涨做出了明确规定。通知显示，要进一步完善明码标价、一房一价的制度，并要求申领预售许可证必须申报价格，如果开盘价格不与申报价格一致，那么申报价格3个月内不得调高。对于那些预售方案报价过高且不接受物价、住建部门指导，或没有实行预售资金监管的商品房项目，暂不核发预售许可证。对此，江苏房地产协会一位业内人士对《每日经济新闻》记者说，“其实在价格方面的规定还是延续此前的要求，只是新的点就是报价过高的将不发预售许可证，这将对开发商在价格涨幅方面起到警示作用，也进一步稳定楼市价格。”

20%个税未提及

3月南京新房和二手房成交量均创下新高，主要原因是因为国务院公布的国五条细则提出将对二手房转让征收20%的个税，但是在此次南京升级版的国五条细则中，并未提及关于征收二手房20%个税。

通知显示，将继续严格执行差别化住房信贷政策，落实好首套房贷款的首付款比例和贷款利率政策。认真执行第二套住房信贷政策，银行业金融机构、住建等部门要密切配合，加强信息互通共享，强化借款人资格审查，不得向不符合信贷政策的借款人违规发放贷款。发挥税收调节作用，认真贯彻国家和省关于个人出售自有住房征收个人所得税的相关规定。同时，要继续推进应用房地产价格评估方法，加强存量房交易税收征管工作。

其实国五条细则中，最吸引眼球的就是征收二手房20%个税，但是目前真正实施该政策的城市只有北京、上海等少数城市，南京此次升级版细则只是提出了认真贯彻国家和省关于个人出售自有住房征收个人所得税的相关规定，但是并未提到20%。“在国税总局关于个税20%开征的解释性文件出台之前，地方政府确实难以在此处有所发挥，只好笼统地表态会执行，只不过如何执行尚缺方案，这也表明了地方政府对于此规定的心态，能不提则不提。”江苏房地产协会一位业内人士向《每日经济新闻》记者表示。

值得注意的是，虽然此次南京升级版的国五条细则对限购以及房价等方面都作出了新的规定，但是在业内人士看来，细则只是属于常规调控并无新意，也不会对南京楼市产生多大影响，“南京的细则只是对国五条重申和表态，限购等政策都是现有的，并没有提出其他新执行的政策，对南京楼市整体影响不大。”上述业内人士向记者表示。