变管理到服务，制度落实需全社会转变观念

一项新政策新制度出台，总要有些人在质疑和观望，居住证制度同样如此。记者在采访中听到最多的疑问是：“如果不办会怎样，又是罚款吗？”原本是为流动人口提供服务和保障的居住证，首先就受到流动人口的抵制，其根源在于一直以来一些政府部门爱借用罚款的手段推进管理。在太原一家饭店打工的定襄人李磊就告诉记者，“有些证件完全为了应付检查才办，因为不办会被罚款。”

对像李磊这样的外来务工人员来说，接受居住证制度，学会利用这张证件，维护和享受应有的权益和公共服务，确实还需要一定时间。

居住证一人一证，有效期5年，初次申领免费。对于准备长期在太原居住的“外来户”而言，申领一张居住证，很多时候会感到方便。

太原市公安局人口管理支队副支队户政管理大队副大队长任谦介绍，从暂住到居住，两者有着根本性的区别。居住证的推广，消除了暂住证的身份差别色彩，让外来人口更有城市归属感、认同感。更重要的是，居住证的实行是从管理到保障的转变，体现公民平等，更加注重让流动人口一同分享社会发展的成果，是一大进步。

据悉，实行居住证制度以后，不管是临时居住证还是居住证，除了治安管理的基本功能外，还有子女就学、计划生育服务、医疗等公共服务功能。也就是说，当地居民凭居民身份证去办的事情，外来人员凭临时居住证或居住证也能办。

居住证流动人口成市民的过渡性举措

对于公众最关注的居住证如何转成户籍，《太原市流动人口服务管理条例》并没有给出明确规定。但多数学者认为，居住证是保障流动人口在居住一定年限后，成为城市市民的过渡性举措。

在今年全国“两会”期间，公安部副部长黄明表示，公安部正在推动中等城市进一步降低落户门槛，有序放开落户限制；小城市和小城镇放开落户限制；特大城市和大城市要进一步完善落户政策，合理控制规模。同时，应当更多地重视已长期在城市作出重要贡献的农民工。

目前，《居住证管理办法》已经上报国务院。居住证制度将使长期在城市工作并连续居住、参加社会保险的流动人口，打通公平公正有序落户的政策通道。

2013年，太原市流动人口已达104万人。他们能否与众多太原人一样在这里安居乐业，享有公平公正的权益保障？这需要每个部门、每个人转变观念，共同努力。