近日，曾作为陕西省重点招商项目、投资2亿多元的阿房宫景区，在运营13年后将面临拆除命运，取而代之的是规模更大、耗资更多的阿房宫国家考古遗址公园。

拆之伏笔

国家文物局始终未批复，项目规划时即处于“灰色地带”

秦阿房宫遗址位于西安市西郊15公里的阿房村一带，总面积约11平方公里。作为我国历史上最著名的宫殿建筑群之一，1961年阿房宫被国务院公布为第一批全国重点文物保护单位。1995年阿房宫景区破土动工，2000年正式运营。2006年，这一景区曾被评为“陕西最值得外国人去的10个地方”之一。

“这个项目是拿到市规划局的选址意见书、市计委的立项报告和市文物局的动工函，我们才租地开工的。”秦阿房宫旅游股份有限公司董事长雷应魁说，当时不仅为阿房宫景区办过相应的手续，而且还是请陕西省文保中心设计的。“刚启动时我们投入了大量宣传，效益很好，但近几年门口有市政工程修路，旅行社的车进不来，资金周转不了，一直亏损也没法再进一步修整。”他坦言，从2012年5月的一纸“拆迁通知”后，景区就越来越不行了。

除了经济效益不佳，阿房宫遗址保护管理办公室副主任李军也承认，该景区在规划时即处于“灰色地带”。“结合当时经济发展迫切、遗址保护理念简单的背景来看，地方政府认为这是个好项目，但由于国家文物局一直没有批复，这一记‘擦边球’其实是在默认的状态下运转。”

改之难题

与国际文保理念相悖，按照遗址保护方案必须拆除“违建”

听李军介绍，阿房宫景区是上世纪90年代规划设计的，当时的文物保护只对遗址本体进行保护。“当时全国兴起主题公园热，农民企业家雷应魁成立了一个民营股份制企业，在遗址旁300多米的一般保护区上租了680亩地，建立了这个历史公园式景区。”

不过到了2005年，国际古迹遗址保护协会第十五届世界大会在西安召开，提出了国际上最新的文物保护理念：不但要保护好古迹遗址，更要保护它的生存环境。李军认为，“时代变了，要求也变了，阿房宫作为国家级100处大遗址之一，现在要申遗、要建设成国家级考古遗址公园，就必须重新按规建设。”

既然原景区投入这么大，能不能依靠整理改造，通过“再利用”的方式融进大遗址公园呢?