“这一次，‘阿房宫’消失的原因不再是个谜，因为它将被人工拆除。”对于拆除的理由，陕西省西咸新区沣东新城管委会称，该景区存在违章建筑、不符合大遗址保护规划要求、经济效益乏善可陈等问题。然而，就是这样一座违章建筑，却在西安市国土、城建等部门的眼皮下，存活了13年之久。另据悉，景区所占土地还涉嫌“以租代征”。

面对即将到来的拆迁，涉事方亦是心态迥异。陕西秦阿房宫旅游发展股份有限公司（以下简称阿房宫旅游公司）董事长雷应魁则希望能得到土地赔偿，让公司能够继续发展。

《每日经济新闻》记者发现，在沣东新城管委会宣称阿房宫景区违章建设的同时，西安沣东发展集团有限公司（沣东新城管委会的下属公司）下属公司——西安沣东地产有限公司将要开工的 “秦时明月”住宅项目，或正是规划在将被拆迁的阿房宫景区地块。记者以投资者身份向沣东地产公司求证时，得到该公司工作人员的证实。

景区13年后被称“违建”

阿房宫景区建成13年后，却将面临拆迁，其背后原因何在？

沣东新城管委会阿房宫遗址保护管理办公室 （以下简称沣东新城遗址保护办）相关负责人在接受媒体采访时称，“最重要的原因是景区在遗址保护区范围内，却没按照规定建造，存在不少违规建筑。”

既然是违章建筑，却为何存在13年之久？对于记者的这个疑问，沣东新城管委会人士解释称，2012年11月30日，《阿房宫遗址保护规划》才获得国家文物局正式批复。

上述管委会人士向 《每日经济新闻》提供的材料显示，目前的阿房宫景区处于阿房宫遗址的一级建设控制范围内，建筑高度超过30米，超出了《遗址保护规划》所要求的8米的高度。另外，《遗址保护规划》明确要求保证遗址南北景观视线通廊，阿房宫景区位于遗址区正南方，不符合要求。

阿房宫旅游公司董事长雷应魁接受《每日经济新闻》记者采访时表示，当初在进行景区建设时，得到了相关部门的许可，并办理了相应手续。雷应魁先是承诺向记者提供相关手续，后以“有点事，走不开”为由，婉言相拒。

除了 “不符合遗址保护规划”外，前述沣东新城管委会提供的材料还列举了拆除阿房宫景区的其他原因，其中包括景区设施年久失修，存在安全隐患；经营不善入不敷出，维护成本大，企业主动要求进行拆迁等。

此外，上述材料还就阿房宫景区选址不当问题作出解释，称：“现有阿房宫景区于1995年启动，当时国家并没有提出要建设阿房宫国家考古遗址公园，文物保护理念也未要求遗址周边环境的协调性，按照国家文物局批复的遗址保护规划和国际古迹遗址协会的相关规定，现有阿房宫景区对文物本体保护构成了威胁。”

土地涉嫌“以租代征”

据沣东新城管委会人士提供的材料显示，占地680余亩的阿房宫景区，土地均租赁自周边村子。由于景区经营不善，拖欠土地租金，还曾引发村民围堵景区大门的事情。

事实上，阿房宫景区的历史，可以追溯至19年前。公开资料显示，陕西省茂隆旅游开发有限公司于1994年春，发起“秦阿房宫”主题公园项目，项目位于西安西郊三桥镇聚驾庄。

“这个项目是我招来的。”聚驾庄党支部书记杨怀军向 《每日经济新闻》记者说：“1993年冬天和他们谈好，1994年元月签了20年的土地租赁合同。”据杨怀军介绍：“当时一共出租了200多亩地，一亩地的租金是每年1200元，每5年上调20%。”

上述说法得到了阿房宫旅游公司董事长雷应魁的证实。此外，雷应魁还向记者介绍：“2000年左右，又从西围墙村租赁了480亩土地，签了30年的租赁合同。”

然而，按照1999年10月1日起实施的合同法之规定，租赁合同的租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效。这就意味着，双方若无违约行为，阿房宫旅游公司与西围墙村签订的土地租赁合同2020年才能到期。

但是，国务院2006年9月颁布的《关于加强土地调控有关问题的通知》规定，禁止“以租代征”，通知称凡未依法办理农用地转用审批，单位和个人擅自通过“以租代征”等方式占地建设的，属非法占地行为。

聚驾庄党支部书记杨怀军向《每日经济新闻》记者表示，阿房宫景区所占土地并未办理农用地转用审批手续。杨怀军称：“去年10月，沣东新城管委会以每亩8.95万元的价格，征走了租给景区的200亩地。”

多个信源显示，阿房宫旅游公司还在其租赁的土地上修建有十多栋小产权房，并对外销售。

将来建设项目未定

目前，阿房宫景区以北一路之隔的大片空地已被围墙围挡，大门上标有“阿房宫考古遗址公园”字样，正对300米开外的人造景点阿房宫景区。

这道围墙里面，才是真正的阿房宫遗址。围墙上张贴的《阿房宫遗址保护规划》显示，阿房宫遗址及绝大部分建设控制地带均位于红光路以北。

阿房宫景区拆除后，其原址将如何建设？《每日经济新闻》记者并未得到沣东新城管委会明确答复。杨怀军介绍，西咸新区沣东新城管委会已于2012年10月，以每亩8.95万元的价格，将阿房宫景区从聚驾庄租赁的200亩土地征收。

“虽然 《阿房宫遗址保护规划》通过了国家文物局审批，但是《阿房宫考古遗址公园规划》目前仅是设计初稿，并未通过文物部门审批。”沣东新城管委会相关人士向 《每日经济新闻》记者介绍：“所以，将来红光路以南怎么建设，仍不能确定。”

然而，在西安沣东发展集团有限公司（以下简称沣东集团）官网上，记者找到了“秦时明月”的项目介绍，其称项目由沣东集团子公司沣东地产开发，“秦时明月项目位于西安市红光路以南，阿房宫遗址公园正对面，是沣东集团子公司沣东地产开发建设的高端低密度住宅项目。”

上述材料介绍，项目占地约910亩，容积率约1.5，产品包括别墅、洋房、小高层等，是沣东新城区域内目前规划面积最大的高端品质社区。该项目预计2013年开工建设，一期工程预计2015年竣工。

3月27日，《每日经济新闻》记者以投资者身份致电沣东地产公司，询问“秦时明月”项目的具体位置，其工作人员回复称，项目规划选址在阿房宫公园对面，也就是现在的阿房宫景区一带。另一名工作人员表示，按照计划可能会在今年开工，要建起来的话，最快得两年时间。

沣东集团为西咸新区沣东新城管委会组建的大型国有独资企业，沣东新城区域的多个生态、基建、房产项目均由该集团承建。

（来源：每日经济新闻）