土地涉嫌“以租代征”
据沣东新城管委会人士提供的材料显示，占地680余亩的阿房宫景区，土地均租赁自周边村子。由于景区经营不善，拖欠土地租金，还曾引发村民围堵景区大门的事情。
事实上，阿房宫景区的历史，可以追溯至19年前。公开资料显示，陕西省茂隆旅游开发有限公司于1994年春，发起“秦阿房宫”主题公园项目，项目位于西安西郊三桥镇聚驾庄。
“这个项目是我招来的。”聚驾庄党支部书记杨怀军向 《每日经济新闻》记者说：“1993年冬天和他们谈好，1994年元月签了20年的土地租赁合同。”据杨怀军介绍：“当时一共出租了200多亩地，一亩地的租金是每年1200元，每5年上调20%。”
上述说法得到了阿房宫旅游公司董事长雷应魁的证实。此外，雷应魁还向记者介绍：“2000年左右，又从西围墙村租赁了480亩土地，签了30年的租赁合同。”
然而，按照1999年10月1日起实施的合同法之规定，租赁合同的租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效。这就意味着，双方若无违约行为，阿房宫旅游公司与西围墙村签订的土地租赁合同2020年才能到期。
但是，国务院2006年9月颁布的《关于加强土地调控有关问题的通知》规定，禁止“以租代征”，通知称凡未依法办理农用地转用审批，单位和个人擅自通过“以租代征”等方式占地建设的，属非法占地行为。
聚驾庄党支部书记杨怀军向《每日经济新闻》记者表示，阿房宫景区所占土地并未办理农用地转用审批手续。杨怀军称：“去年10月，沣东新城管委会以每亩8.95万元的价格，征走了租给景区的200亩地。”
多个信源显示，阿房宫旅游公司还在其租赁的土地上修建有十多栋小产权房，并对外销售。
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