户籍制度改革，一直被业界认为是新型城镇化的一个突破口。

江西上饶市广丰县县长邵小亭近日在一访谈会上透露，该县“进城农民可以保留两个户口，也可自愿参加城镇居民的医疗保险”。

邵小亭说，这是为了降低农民进城门槛的一个试点政策，推进城镇化的目的，就是为了让更多的农民能够过上城市般的生活，缩小城乡差距，为早日建成小康社会寻找一条更好的发展。“让他们自己选择，到底是农业户口好，还是城镇户口好”。

复旦大学人口研究所副所长任远认为广丰的做法能够为新型城镇化提供一个范例，从中小城镇做起，“由小到大，由易到难”，是符合当前实际的。“我们关注的重点仍然要落在拥有了城镇户口之后他们能得到什么社会福利”。

“不是简单地给进城的农民工换个城镇户口，更重要的是有配套的公共服务让那些农民工能够真正在城市里留下来，有就业，有生活保障，并不断创造拉动内需的持久动力。”任远说。

双户口

江西广丰，被誉为“中国挖掘机之都”，广丰县整个县域的经济发展一直是江西上饶市的排头兵，2012年全县财政收入达到了29亿，GDP突破了200亿元，在江西省一直处于领先的地位。

据官方资料显示，广丰的千万挖掘产业吸纳了近10万劳动大军，同时广丰县也形成了挖掘产业的完整产业链，而很多农民是这个产业中的重要参与者，很多农民因此发家致富。

“我们社区的很多居民都是进城的农民工，而我们的社区服务也不分城镇户口还是农村户口，都一样对待。”广丰县一社区负责人告诉本报记者。

“我们允许农民保存城镇、农村两个户口，我们也允许农民根据意愿选择参加城镇居民医疗保险。”邵小亭介绍说。

上述负责人介绍说，为让农民进城后享受同城、同市民的待遇，广丰县针对农民进城在就业、医疗、教育等方面出台了相关的政策。“在广丰，小区必须服务到所在小区的进城农民。”

双重的选择、优质的社会公共服务让更多的农民愿意留在城市发展，而因为有了双重户口的“保底”，他们在事业上也有了更多的保障。

邵小亭介绍说，为了进一步推进城镇化，广丰通过建筑领域、挖掘产业，“使当地的农民变成这个产业的经营者，成为这个产业的资本运作、市场运作、产业运作的能人” 。

“使我们的农民变成工人，变成商人。这样的话，就自然地把我们城乡一体化了。”邵小亭说。

户口背后的社会福利

“如何来弥合本地人和外地人的社会融合和社会整合，促进流动人口在当地的社会融合和社会整合，成为当前城镇化发展的重要任务。”任远对本报记者指出。

任远认为，如何让进城的农民工享受到城市居民一样的社会公共服务显得尤其重要。

“享受到本地提供的公共福利，这才是新型城镇化的目标，这也是让那些进城农民工留下来的重要因素。”任远认为新型城镇化最终要通过“人的城镇化，来创造拉动内需的持久动力”。

任远认为广丰的这种做法能够使非户籍人口能够通过“低门槛、渐进式”的方式进入城市，逐步增加他们在城市中获得各种社会福利。

“最终的目标就是社会福利安排与户籍身份脱钩，并不断地为非户籍人口渐进式地增加社会福利，逐步实现基本公共服务和社会福利的均等化，从而填平本地户籍居民和非户籍人口之间的福利差。”任远如是说。(来源：21世纪经济报道)