现在大家都在提城镇化是未来带动中国经济增长的新动力，政府也提出了要加快城镇化发展。但我想说，城镇化是将来发展新动力，那过去20多年都做什么去了?以前北京三环外就是农村，现在都已经到六环了，城镇化不是一直发展得非常快吗?政府讲的加速到底又是怎么回事?

回答这些问题，分清楚城镇化是因还是果很重要。在我看来，城镇化很大程度上是一个国家经济发展的结果。在一个从农村社会向二元社会向城镇化发展过程当中，在农村就业的人离开了，不再从事农业工作，从事工业、建筑业等等，他的生活方式也发生转变，他居住条件也发生了转变，自然而然就城镇化了。

不过，虽然一般来讲相对富裕的国家都是城镇化水平比较高的国家，但相反却不能成立，即城镇化水平比较高的国家并不都是富裕国家，也就是说，不是住在城市就能过上好日子。

再来看看我们城镇化的背景。中国在实行计划生育政策30多年后，出现了非常明显的人口老龄化趋势，随之而来就是劳动人口下降，这是一个大背景。

在这样背景下，还有一个具体问题，讲到城镇化，大家想象的是怎么把农村人口转移到城市中来，但到底什么是城镇化?目前，中国7亿多劳动力中，从事农业就业的不到30%，70%以上的人已经转移出了农业，这是经济意义上的城镇化。但是，中国城镇常住人口已达51%、52%，城镇户籍人口却只有35%，这是一个事实，大家都知道这是我们国家的户籍制度造成的。虽然这个地方聚集十万人口，但是我们这个地方不叫城，也不叫镇。

加速城镇化，要加速什么?是加速把劳动力从农村转移出来，还是加速让这些已经转移出农业的人口更多融入城市的生活，使得他们有更多公共服务的覆盖，有更多社会保障，使得他们可以消费，可以放心地安居，我觉得意义上更在于后者。

那么，这个城镇化需要的是什么?需要更多的是公共服务。政府提供公共服务就需要支出，需要钱，政府愿不愿意出这个钱，在我看来，很多地方政府是不愿意的，它想要做的是加快城镇化，最好把边上的土地都圈进来，变成大北京或大什么市，这样一来，土地就会增值，就会有钱，就城镇化了。他们并没有想到这里好几百万人口，已经生活很多年，我怎么给他提供服务，这是值得争议的地方。

认真看李克强副总理的讲话，我发现政府现在强调更多的是城镇化向中西部、中小城市发展，促进公共服务水平均等化等，实际上后者也就是讲怎么让人们融入到城镇化的社会中。但是从目前地方政府各个项目看，地方政府的积极性，短期还是一个投资拉动型的政策。因为如果要地方政府提供公共服务，它现在没有钱，如果进行非常大的财政税收体制改革，钱也不会一时半会儿就来，它所能做就是土地财政，建基础设施，然后把城镇做大。因此，我觉得尤其在今年换届已经完成，新的各级地方领导都是有一番雄心大志，把GDP做上去，这样的背景下，城镇化很可能演变成为投资增长过快。这其实也是我认为今年经济增长上行风险大于下行风险最主要的原因。

当然地方政府总是有投资和发展积极性，那么，就要看中央政府的想法和决策。如果中央政府能把信贷政策和房地产政策稳住的话，今年出现投资过热，甚至泡沫的风险就会大为降低。

城镇化，要给它吹一点凉风。（瑞银证券中国区首席经济学家 汪涛）