近期国务院出台新一轮楼市调控政策，在媒体和公众中引起了热议。调控为什么采取这样的政策路径、卖房征收20%个税如何避免误伤刚需，房产税扩围会有哪些影响？

记者采访了清华大学土木水利学院副院长、房地产研究中心主任刘洪玉。

【热点一】卖房征20%个税，是否会转嫁给购房者？

取决于各地供求状况

应尽快出台征管细则

记者：人们普遍认为，在热点城市，个人转让住房要征收20%差额的个人所得税可能会转嫁到购房者身上。受这种情绪影响，最近资本市场和个人住房交易也出现比较大的波动。请问上述可能性是否存在？有没有手段来避免这种政策的负效应？

刘洪玉：此次“国五条”要求个人住房转让“应依法严格按转让所得的20%计征”个税，实际上是还原个人所得税法及相关法规的立法初衷，即合理共享房地产增值收益、合理调节居民收入分配、促进社会公平。

新的住房转让个人所得税计税方式，无疑会增加住房交易成本，尤其是在过去房价上涨过快的部分热点城市。目前，社会各界普遍担心这一税收是否会转嫁到购房者身上，是否会推高房价。我的观点是，如果当地市场是卖方市场则大部分税负会转嫁，如果是买方市场则基本不能转嫁。

很多人担心这会否伤及无辜，即居民基本住房需求或“刚需”。我认为在执行细则出台时应尽量避免这种可能性。现行政策有这样的规定，即“对个人转让自用5年以上，并且是家庭唯一生活用房取得的所得，免征个人所得税。”并要求“不折不扣地执行上述优惠政策，确保维护纳税人的合法权益。”

对个人住房转让所得征税也是国际上的普遍做法，只是在征收方式、税率设置、减免条件等方面有差异。英、美、德、法等国家对个人住房转让征收资本利得税（Capital Gains Tax），但有许多宽免规定，其基本思路是，对主要自用住房转让免除全部或部分税额，以支持其改善住房或变更住所的需要。所以，在我看来，我国在制定相关征管细则时，一定要参照国际上的这些经验，使这个政策既能避免伤及无辜、保护弱者，又能打击投机、调节收入分配、共享增值收益、促进社会公平。建议尽快出台征管细则，尽量缩短政策衔接的过渡期，消除社会疑虑，促进市场稳定。