以住房为例来说明这种投入的缺口显得更加直观。据有关部门调查,农民工在城镇的住房,52%为用人单位提供的集体宿舍,47%为租住“城中村”、城乡接合部或近郊区的农民住房,自购住房的比重不足1%。缴纳住房公积金的农民工比重不足3%。这显示绝大多数农民工融入城市还有很长的路要走。
因此,在我们把新型城镇化当做一个机遇的同时,更应该把它视作一个挑战。这个挑战的核心就在于,如此高的成本谁来承担?
毫无疑问,所有人都将承担这个成本的一部分。当然收益也为每个人所共享:环境的改善、社会的融合以及可持续的经济增长。
而成本中的另一部分则需要特定的群体来承担。比如政府在征地过程中将要支出更多,要花更多的钱填平农民工与市民之间的社保鸿沟、提供均等化的公共服务等等,这些开支可以是新增加的税收,也可以是在别的支出中减少的部分,不管怎样,总有部分群体要有所付出,而获取收益的是农民和农民工。
可以看到,高成本对应的是高收益,这正是新型城镇化这枚“硬币”的两面。这里之所以强调高成本的一面,是因为之前展现更多的是高收益的一面。我们甚至计算出,每个农民工变成市民之后可以对消费贡献多少、对GDP贡献多少、对结构调整贡献多少。然而,毕竟是先要有投入才会有收获。
问题最终还是回到高成本,这是新型城镇化所面临的巨大挑战。我们在描画新型城镇化的美好前景,以激发人们前进的信心和决心之后,还要回到当下的现实,想一想如何解决真正的问题——使成本的分担能够尽可能地合理,并凝聚最大的共识快速地加以推进。
很大程度上这需要进一步的改革来实现。征地制度改革、资源品价格改革、户籍制度改革、收入分配改革、财税体制改革等等,将是新型城镇化的必然组成部分。这对各级政府来说,都是不小的考验。
高成本绕不开,新型城镇化必须迈过这道坎。(《半月谈》2013年第4期,记者 高远至)
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