地产中国网讯    随着国家对新型城镇化的推进，城镇化已经成为各方关注和讨论的热点话题。今日，即将参加2013年全国政协会议的全国政协委员、宝龙集团董事局主席许健康便向地产中国网透露了其本次会议上与新型城镇化相关的提案内容。

许健康提议，在一些条件比较具备的农村，以合村并点建设新区作为切入点，以城带区（乡），推动城镇生产要素和社会资本向农村转移；基础设施和公共服务向农村覆盖；城市时代文明向农村扩散，让城镇化的进程成为促进农业增效、农民增收、农村繁荣的过程，为广大农民开辟一条“离土不离乡，就业不离家，就地市民化”的城镇化新途径。

在具体的实施上，许健康则提出了四点建议：一是以县级建制为单位进行统一组织，每个乡（镇）选择1至2个条件比较成熟的片区，作为合村并点建设新区的试点，每个新区按能聚集1～2万人的规模规划建设；二是规划先行，严格把关，确保规划的科学性、严肃性和可操作性；三是政府要通过完善农村新区基础设施建设和投资环境的创新，吸引城镇产业链条和社会资本向农村转移，尤其要吸引地产商投资农村新区建设；四是要推动体制机制的改革和创新作为保障。

以下为其提案全文：

合村并点建社区  推动新型城镇化

――全国政协委员  宝龙集团董事局主席  许健康

改革开放以来，我国城镇化水平快速提高，城镇化率已由1978年的17.9％上升到2011年的51.27％。但在城镇化快速推进的过程中，也面临许多突出问题，除了城镇化质量不高，城市负荷超载等问题外，城乡差距拉大的状况尤为突出。片面追求城市规模扩大、空间扩张的传统城镇化道路已无法持续，我们应当立足国情，努力探索，走一条可持续发展的新型城镇化道路。

我国是一个农村、农民居多的国家。农村面貌没有彻底改变，农民生产生活方式没有根本转变，小康社会的目标难以实现，城镇化的推动也将失去内涵和活力。

为此，我提议，在一些条件比较具备的农村，以合村并点建设新区作为切入点，以城带区（乡），推动城镇生产要素和社会资本向农村转移；基础设施和公共服务向农村覆盖；城市时代文明向农村扩散，让城镇化的进程成为促进农业增效、农民增收、农村繁荣的过程，为广大农民开辟一条“离土不离乡，就业不离家，就地市民化”的城镇化新途径。具体建议如下：

1、以县级建制为单位进行统一组织，每个乡（镇）选择1至2个条件比较成熟的片区，作为合村并点建设新区的试点，每个新区按能聚集1～2万人的规模规划建设。

目前我国建制镇19683个，乡12395个，镇乡合计32078个。如果每个合村并点新区平均按聚集1万人口计算，首批建设可转移3亿以上的农民入住新区。新区城镇化建设全面完成，我国的城镇化率可提升20个百分点。

2、规划先行，严格把关，确保规划的科学性、严肃性和可操作性。

农村新区建设关键是规划，规划既是发展的蓝图、目标，又是建设的前提和依据。

农村新区建设规划要与城镇总体规划、土地利用总体规划、产业集聚区规划衔接起来，做到“四规合一”。合村并点，拆旧建新，将节约和置换出大量土地，要确保建设用地占补平衡，耕地面积稳中有升，通过土地整理，推进农业发展方式由家庭分散经营向规模化、现代化、集约化经营转变；要通过土地置换，为农村发展二、三产业提供建设用地，为新区经济发展创造条件。让农民宜农则农、宜工则工、宜商则商，就地选择、就地发展。

要突出城乡统筹规划，保证城镇基础设施网络和公共服务功能向农村新区延伸、配套，实现农村新区基础设施城镇化，农民生活服务社区化。

农村新区建设规划，要符合乡情、民情。住宅区和公用建设，要统一规划、统一建设，建筑风格要凸现当地民俗文化特点，对景观、绿化配套作出明确要求，突出新区的绿化、环保、低碳和文化传承等生态建设。确保入住新区农民居住环境达到城镇标准，生活质量切实提升。

规划要作为各县区党政一把手工程，强力推进，坚持政府主导、专家评审、群众参与的原则，方案确定后，要经县级人大常委会批准后实施，以确保规划的科学性和权威性。

3、政府要通过完善农村新区基础设施建设和投资环境的创新，吸引城镇产业链条和社会资本向农村转移，尤其要吸引地产商投资农村新区建设。我国房地产业是在推进城市化的过程中发展壮大的，目前我国城市财税收入至少三分之一来自房地产业，有的城市超过50％。房地产业为我国城市建设作出了历史性的贡献。

当前推进农村城镇化，实施农村新区建设仍然需要而且必须依靠房地产企业的融入。这不仅可有效保障农村新区建设的品质，也为我国房地产业的健康发展提供新的发展机遇。而且必将带动农贸、工业、商贸、文化、游乐、餐饮等产业向农村新区延伸，推动农村市场的发育、完善，成为拉动经济发展的新的引擎和动力。

4、要推动体制机制的改革和创新作为保障。要推动土地使用、户籍管理、社会保障、劳动就业、资金投入、建设招标、新型经济组织等重点领域和关键环节的改革和创新，让入住新区的农民逐步享受城镇居民待遇，成为拥有集体资产的新型农民，从而推动人口向农村新区集中，产业向集聚区集中，耕地向适度规模经营集中，努力形成城区统筹发展，城乡社保统筹谋划，实现城乡一体化。

以上建议妥否，请批评指正。