“无论是改革还是合并,很大一个动力是铁路系统内部是否真心想改变。因为即使合并了,前期也只能是换块牌子,具体的改革,还要各方配合。”上述研究人士称,相比刘志军时期,现在的铁道部并入交通部将更平稳。但无论并不并,铁道部都已经主动或被动地走上了改革路。
他认为,盛光祖上任后,铁道部改革信号就很明显。过去,路局的政绩考核首先看安全,其次看煤运目标。盛光祖曾强调推进铁路运输的市场化改革,鼓励各路局进行市场化转变的探索,提高铁路经营效益,将收入增量和盈利水平纳入到考核体系,意味着考核机制出现了转变。
“铁道部的改革不会因为是否合并而停止,这是发展需要决定的。但如果能真正做到有效合并,能有利于推动铁道部政企分开改革的步伐。”他说。
地方铁路局的矛盾和担忧
在合并与否的传言中,与其说各地方铁路局关心铁道部命运,不如说是更关心自己未来的命运。一名地方局官员昨日对记者表示,地方局渴望在改革中获得新的发展空间,但又对未知的改革方案感到担忧。
一直以来,地方局对来自铁道部的限制怨言颇多,铁道部也多次尝试过向地方放权。但由于地方局和铁道部身处不同的利益出发点,二者之间的关系长期处于微妙状态,铁道部在权力的放与不放之间也十分纠结:不放权,发展受束缚;放太多,又可能扰乱市场。
“过去,我们比较关注是否能获得更多运输经营、多种经营方面的自主权,尤其是物资采购、设备更新等方面的权利。”他说,由于票价具有公益性,地方局其实不是很关心票价制定权。但合并改革的大部制消息传出后,地方局有了更多的期待。
当改革已成为共识,如何改就成为地方局最关心的焦点。记者曾向业内人士了解多个被讨论的方案,主流方案的主要内容是,改革之后将成立多家公司负责铁路的建设、运营,各个公司自负盈亏。这些公司可成立股份制公司上市,根据需要设置配套子公司,民间资本也可顺利进入铁路领域。
“财务清算,自主经营,行车调度……如果不涉及这些核心东西的改革,合并也是换汤不换药,短期内和我们关系不大。”上述官员称。
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