经过紧锣密鼓的推进建设，从今年开始，全国各地保障房将迎来交付、入住高峰。记者体验部分保障房基地，发现衣食住行等基本生活设施配套与保障房“硬件”交付之间仍有“时差”。满足居民出行、购物、上学、看病等“软件”需求，政府还需再接再厉。

出行对保障房入住影响最大

去年9月，上海首批共有产权保障房约6000户家庭开始入住浦东新区三林保障房基地的大型居住社区。

记者来到三林德康苑，这里绿化景观、篮球场、儿童游乐设施、健身场所一应俱全。去年搬进来的何阿姨告诉记者，这里靠近8号线芦恒路站，未来芦恒路综合客运交通枢纽建成使用后还会更便利，据说还会有菜场和卖场。“现在小区已经比较成熟，买菜、购物、看病、上学都很方便，不比市中心差多少。”

在青浦区共有产权保障房玉兰清苑，王先生正在装修。“小区交通很方便，到地铁徐泾东站步行只要10多分钟。医院、学校等配套设施还没跟上，儿子眼看就要上幼儿园，但规划目前还只在图纸上。买菜基本靠周边农民的路边摊，购物也只有一个便利店。”

市民许君毅则对其尚未入住、位于宝山区共康雅苑二期的经适房充满期待。“这是我的婚房，要到2013年底才能交房，现在我每周都要去看一看。”小许说，规划中小区附近有学校、卖场，但是距离轨道交通还有20分钟的步行路程，自己打算先买辆电动自行车“短驳”，但长远来看还是希望政府能解决这“最后一公里”的难题。

上海市律师协会会长盛雷鸣近日实地调研了上海多个保障房基地，发现交通、菜场、医院、学校等是当前保障房配套设施中最为迫切的需求。其中出行不便对保障房的入住影响最大。

配套成熟有“时差”

此前，在一些地区的保障性住房大规模推进过程中，由于保障房配套设施建设没有及时跟上，导致部分保障性住房建成后不能及时投入使用，成为近年来保障性住房建设中的突出问题。

上海市房地产科学研究院副院长严荣认为，住房不仅仅是为了居住，还是一种生活，因而社区环境是重要的参考因素，配套设施建设应与保障房工程本身同步规划、同期建设、同时交付使用。作为保障性住房重要载体的大型居住社区，目前仍处于培育期，许多配套设施还不够完善，这也在一定程度抑制了保障对象的选择意愿。因此保障性住房配套应当集中资源满足入住居民的生活、出行、上学、就医、购物等基本需求，然后再逐步提升完善。

盛雷鸣称，保障房的配套设施建设同样牵涉到资金投入、拆迁腾地等，难度并不比建设保障房小。政府应当协调社会资源，提高各部门衔接效率，按市场化配置，逐步完善。同时入住居民也要理解，社区环境改善需要一个过程，即使普通商品房也有个商业设施与入住人群相互吸引、相互促进的过程。

上实城开董事长倪建达表示，近年来政府在保障房建设力度、推进速度和成效方面有目共睹，但保障房基地规模较大，地理位置可能相对较偏，大型市政、生活设施配套存在一些滞后也是情有可原。实际上，上海在保障房规划、建设之初，就对大交通、市政设施同步作出要求，只是投入使用可能会有“时差”。

多管齐下“托底”民生

上海在本届政府工作报告中提出，2013年计划新建保障性住房和实施旧住房综合改造共10.5万套，基本建成10万套；完成大型居住社区40个外围市政配套项目建设。可见，政府已经把加强保障房“软件”配套提上日程。

上海市住房保障和房屋管理局局长刘海生表示，上海市“四位一体”的住房保障体系已基本形成，大型居住社区都规划有卫生中心，中山医院、华山医院等优质医疗资源也都将进驻大型居住社区。为方便入住居民的日常生活所需，大基地内按规划要求配建了教育、商业、菜场、文化活动及市政道路等配套设施，这些涉及居民“开门七件事”的配套设施将会陆续投入运营。

倪建达认为，在建设配套设施的时候，还要研究不同类型保障房的入住人群特点和需求，比如部分动迁安置房以老年人为主，就要更注重周边配套完善，公租房等以青年人、白领为主，就要确保交通便捷。

上海绿地集团董事长张玉良认为，承担保障房建设的开发企业应该承担社会责任，尽量保证配套设施同步交付使用。在公交出行方面，政府应该起到一定的“托底”作用。大型居住区人气聚集需要时间，公交线路短期可能面临“亏本”问题。但从民生角度出发，政府可适当给予补贴，吸引人群入住，促进大型居住区板块尽快成熟。