守住耕地红线，一要管住“占”，二要搞好 “建”
记者：十八大报告中提出了“严守耕地保护红线”，“给农业留下更多良田”等。请问有何具体措施？
徐绍史：守住耕地红线，一要管住“占”，二要搞好“建”。管住“占”，我们称之为管控性保护，严格土地用途管制，强化土地利用总体规划对新增建设用地及其占用农用地规模、结构和布局安排的调控，落实城乡建设用地管制边界，严控建设占用耕地规模，最大限度减少建设占用耕地特别是优质耕地，严格控制建设用地低效扩张；将永久基本农田落地到户，严格管控措施，实现长久有效保护；严格农用地转用管理，确保在土地承包经营权流转、农业结构调整等活动中不改变农用地用途等。
数量上守住“红线”固然重要，但如果耕地质量下降，粮食产能必然下降。因此，我们提出，守红线更要“建”红线，努力推动耕地保护从数量管护转向数量、质量和生态三位一体管理转变，确保耕地生产能力稳步提升，让同等面积的耕地生产更多的粮食。
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