对于深圳市宝安区沙井街道一间面积五六百平方米、已关停1年多制衣厂脚下的集体土地而言，前不久深圳市所试水的集体土地入市“土改”，的确是个福音，但它未必适用于建在集体土地上的小产权房。

上述厂房一名股东对《第一财经日报》记者说，因经营困难难以为继，2011年这家港资制衣厂关停，就在附近工业区内，另一家电子厂房租也只有35元/平方米，土地利用效率极低。

而按照1月18日深圳市为优化资源配置、促进产业升级发布的“1+6”文件，上述原村集体经济组织继受单位合法工业用地（原土地权属归属于农村集体的乡镇企业或村办企业，经过村和乡镇批准后的建设用地）可申请进入市场流通，五六百平方米的土地，价值可在市场中重新评估。

据本报记者了解，因涉及原本不能进入市场的集体土地流通，深圳此次试水，也被称为“二次土改”。

然而，深圳市规划国土委（下称“规土委”）相关人士说，此次主要是针对农村城市化过程中存在“部分土地权益有争议，政府拿不回，集体用不了”的历史遗留问题，以及部分深圳原农村集体经济组织继受单位将土地用于低端厂房建设、廉价出租的现状。

这也是目前深圳宝安区、龙岗区等以厂房出租经济发展起来的深圳原关外地区，在经济下行压力下，传统租金分红模式难以为继的现状。而对于目前价格已普涨的小产权房，上述规土委人士说，此次深圳土地新政策与小产权房无关。

“二次土改”背后

本报记者获得的一份深圳市土地管理制度改革工作汇报显示，深圳市之所以试水“二次土改”，与深圳市土地利用现状有关。

上述汇报指出，深圳土地利用模式以新增土地为主，难以支撑经济发展方式转变。2011年～2020年，深圳新增建设用地规模指标仅为59平方公里。如不开展建设用地清退，按近几年的新增建设用地规模推算，仅够支撑3年左右。

剩余可建设用地则分布零散，面积不足1000平方米畸零地块占57％，且多分布在山边、海边、路边，这也使得深圳迫切需要成片大规模的、高品质的土地来支撑经济发展方式转变，大量低利用率土地需要释放。