汇报亦指出，目前深圳土地管理呈现二元化特征，尽管经1992年原特区内统征和2004年原特区外城市化转地，深圳土地已全部国有，但由于历史原因，原农村集体土地产生了大量历史遗留问题和违法违章现象，难以明晰产权。

统计显示，深圳市1992平方公里市域范围内，原农村集体经济组织共占用393.25平方公里土地，其中仅约95平方公里为合法用地，涉及历史遗留问题和违法违章建筑的土地达295平方公里。

此外，深圳面临着土地资源配置机制不健全的问题，汇报显示，目前深圳市土地市场配置机制为了适应国家加强和改善对土地市场的宏观调控和服务监管而建立，对城市层面产业转型升级支撑相对不足。

也是因此，深圳市规土委参与制定了《深圳市完善产业用地供应机制拓展产业用地空间办法（试行）》（下称《试行办法》）。

这也是“1+6”文件中的附属文件之一。而其余6份文件，则包括主文件《深圳市人民政府关于优化空间资源配置促进产业转型升级的意见》，及其余附属文件《创新性产业用房管理办法》、《地价管理办法》、《限制土地处理办法》、《工业楼宇转让管理办法》、《产业配套住房管理的指导意见》。

深圳市规土委主任王幼鹏解读称，上述《试行办法》有两个核心，一是搭建产业空间供需公开透明的服务平台；二是原农村集体经济组织继受单位合法工业用地可申请进入市场流通。

根据《试行办法》，鉴于深圳市土地主管部门和企业的沟通，可通过产业用地供需服务平台完成——土地管理部门每季度公布产业用地区位、规模等，企业充分了解平台的信息后，可提交用地申请，而非以往需向不同部门提出申请。

深圳市常务副市长吕锐锋解释说，深圳城市化之后，社区股份制公司手上有很多资源，有些是政府通过城市化有关政策或者通过征地返还的政策为其办了手续。但也有相当多的是未征未转，土地还在村集体手中。

过去由于资源很多，社区集体盖一些低档的厂房或做一些低水平的合作，或者把土地租给厂商，有些社区的厂房现在竟然租金只有几元/平方米，而且建得早，水平不高，环境不配套，现在看来这是一种低水平的发展。