探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地(林地、草原)准入和监管制度。

提高农民土地增值收益分配比

文件强调，建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，是激发农业农村发展活力的内在要求。必须健全农村集体经济组织资金资产资源管理制度，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。

此外，文件还提出用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作;加快推进征地制度改革，提高农民在土地增值收益中的分配比例，确保被征地农民生活水平有提高、长远生计有保障等。

2013年中央一号文件7部分

建立重要农产品供给保障机制，努力夯实现代农业物质基础

健全农业支持保护制度，不断加大强农惠农富农政策力度

创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度

构建农业社会化服务新机制，大力培育发展多元服务主体

改革农村集体产权制度，有效保障农民财产权利

改进农村公共服务机制，积极推进城乡公共资源均衡配置

完善乡村治理机制，切实加强以党组织为核心的农村基层组织建设

解读

创新不是否定家庭承包经营

问：创新农业经营体系，是不是意味着实行了多年的家庭承包经营制度有可能改变呢?

陈锡文(中央农村工作领导小组副组长、办公室主任)：纵观世界各国农业生产经营，没有不以农户为主的。农业搞得再好也还是以农民家庭为主，只不过规模大小有差异。轻易地否定农户经营制度，我们是不赞成的。

从农业经营主体来说，以家庭经营为基础这一点不能动摇。一些人认为家庭经营是落后的，规模小，不能实现现代化。但迄今为止，没看到哪个国家农业不以家庭经营为基础。农业经营规模是由国情、资源禀赋决定的，是不是以家庭为经营主体，是由农业自身发展规律决定的。古今中外，农业不以家庭为主而搞得好的，还没有看到。

当然，随着科技进步、农业发展，在有些领域，如设施农业，用公司、企业化经营的形式也许有优势。但按照工业化的生产，必须有工业化的条件，大田生产还是要靠家庭。