议案解读

2013年至2015年，四川省将计划再建保障性住房和改造棚户区约75万套(户)，年均建设量约为前十年年均建设量的1.3倍。省人大代表、四川蓝光实业集团有限公司董事局主席杨铿认为，在加快建设的同时，如果解决不了保障房建设及管理方面的问题，保障房将成为“闲置房”，大量资源会被浪费。为此他提交《关于更好推进四川保障性住房建设及管理的建议》的议案。

保障房信息造假要严惩

杨铿指出，目前我省保障房建设及管理中，普遍存在的问题是保障房位置普遍偏远——2012年新浪网开展的一次成都保障性住房网络调查数据显示，32%受访者认为保障房建设的最大问题是所在位置偏远，交通不便，医疗、购物、教育等配套设施欠缺，造成入住群众交通成本、时间成本大幅增加，导致部分住户弃租弃购保障房。

他还建议，建立“以租为主”的保障房体系，实物保障与发放租房补贴相结合，通过市场化租房的渠道来替代全部由政府建房出租。杨铿表示，确保保障房资源分配公平公正及有效循环利用，要有严厉的惩处制度。“在香港，对保障性住房申请信息造假者，可判最高罚款5万元及监禁6个月。”

要推动双轨制体系形成

而最大瓶颈，仍是保障房建设的资金问题。省人大代表、兴文县委副书记、县长张健提交了议案《关于提高保障性安居工程建设补助标准的建议》。他在议案中提出，目前区县保障房建设成本大约为1500元∕㎡(未含土地成本)，国家补助廉租房500元∕㎡，保障房建设资金以政府投资为主，攀升的物价与后期运营管理需要的持续资金投入，会给政府财政带来巨大的压力。张健建议，省财政可以增设保障性安居工程配套资金，由省、市、县三级共同承担，资金比例各占1/3。

杨铿也表示，各级地方政府应提高土地收益中用于保障房建设的支出比例，从目前土地出让金净收益的10%用于保障房建设提高到20%-30%;并从政府征收的房地产税费中提取一定比例的资金，用于保障房建设及运营管理。杨铿还建议，在持续完善保障房自身建设及管理机制的同时，要积极推动“保障房+商品房”双轨制住房体系的形成，通过从商品房市场获得的财政收益反哺保障房体系，实现保障房资金有落实、商品房市场化发展。