近日，北京市海淀区启动了市场化筹集公租房的政策，其中凸显两个亮点：其一是政府承租存量民房后，租给符合条件的保障房家庭；其二是正在轮候的保障房家庭，可以自己租房然后申请政府的租金补贴。既可“补砖头”又可“补人头”，北京海淀区的试点昭示着我国住房保障制度开始向着国际惯例的方向转变。

住房保障主要有实物补贴和货币补贴两种，俗称“补砖头”和“补人头”。先说实物补贴，由政府提供公共租赁房或者产权保障房，需要政府投入大量的资金进行住宅建设，由于公租房的成本回收周期长，需要占用大量纳税人的资金，增加政府债务，且由于分配过程中的身份甄别问题而容易形成腐败。另外，实物补贴的方式忽略了市场的供应潜力，忽视了可以盘活的市场租赁房资源。

而货币补贴相对简单，不需要占用政府的资金来建房，不需要政府进行住房分配，只需要给符合条件的家庭提供部分租房补贴即可，这种补贴更加直接，可直接惠及被保障对象，更容易防止腐败；同时，被保障对象也可以根据自己的需求自由地在市场上寻找适合自己的住房，而不需要住在政府限定的保障房内，这样既有利于盘活现有的存量租赁房源，也有利于减少被保障对象的交通成本和时间成本。发达国家和地区绝大多数都是采用货币补贴的方式，只有新加坡等少数国家举政府之力来建设保障房，从国际经验来看，货币补贴是更好的住房保障方式。

当前我国仍处于保障房制度建设的初期，需要大量建设包括公租房在内的保障房，一方面要确保有足够的房源，另一方面这也是抑制市场租房价格和房价过快上涨的一种调控手段。但随着政府建设保障房数量的增多，政府大量建设保障房的弊端逐步显现，将来我国的住房保障体系由“补砖头”为主过渡到“补人头”为主是一个必然的趋势。

当然，这项政策目前仅在北京市海淀区试点，范围有限，因此在实践当中有可能出现一些不如意之处。例如，试点仅限于海淀区，对于跨区域工作为常事的市民来说，这又会造成很大的不方便，造成交通成本和时间成本的上升。再如，本次试点仅限于13个小区，选择面较窄，而且限定为70平方米以下的房源，这就使得可选择的房源较少，使得这项仁政被打了折扣。

为使得“补人头”的保障房新政能够更好地发挥其作用，有必要在海淀区试点的基础上进一步扩大政策适用范围，在全市范围内推行。而若其积极意义被得以肯定后，不妨在全国范围内推广。

（来源：中国房地产报）