中央农村工作领导小组副组长陈锡文12日在2013中国农业发展新年论坛上说，中国城镇化进程艰难漫长，过去30年虽然取得了很大成就，但欠账很多，现在必须一边“还账”一边推进，而不能急着把农民从土地上赶出来。
陈锡文认为，现在城镇总人口中有1/3是农业户籍，农民进了城却成不了城里人，涉及到的就业、住房、社保、子女教育等缺口问题如果不逐步解决，以后的欠账会更多。一定要抓紧制度设计，逐渐把人口有序转向城市，让农民有充分的自主选择权，同时又让城镇社会有接纳农民的过渡期。
在陈锡文看来，农业和农民是弱质产业和弱质群体，在实践中必须处理好城镇化、工业化和农业现代化的关系，否则农业就会不断被削弱，农民利益就会不断被剥夺，城镇化和工业化也难以推进。
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