公平保障难

作为国务院行政规章，《条例》自1999年国务院颁布实施以来，一直是全国住房公积金缴存、使用和管理的基本法律依据。由于住房公积金由个人和用人单位共同缴存，并无财政出资，因此，《条例》始终要求住房公积金不能用于与个人住房消费无关的领域，以确保作为“个人财产”的住房公积金的安全。

目前，《条例》的修订由住建部公积金监管司牵头、住房保障司、房地产监管司、住房改革与发展司协同进行。2010年，由于部分地方政府提出在保障房建设资金领域，引入住房公积金结余作为中长期建设贷款的支持，住房公积金修法随之提上议事日程。

“由于国务院已经陆续批准了将近100个城市住房公积金支援保障性安居工程中长期建设贷款，所以在《条例》修订后，公积金用途一项中，增加这一内容，各方都是没有争议的，这也是最早定下来的一个将确定修订无误的条款，但是，在其他领域，不同意见的分歧比较大。”1月8日晚，一位参与条例修订的专家向记者表示。

1月7日，《人民日报》刊发文章称，不同行业、不同所有制企业间职工住房公积金缴存水平差距较大。国有企业、垄断行业的缴存水平远高于民营企业和非垄断行业，《人民日报》的文章强调，住房公积金的缴存，也是社会保障公平性的一种体现。

记者了解到，在《条例》的修订过程中，也涉及了不同行业、所有制之间缴存公平性的问题。不过，上述参与修订的专家告诉记者，由于住房公积金的缴存比例、缴存方式等，“一般由地方政府根据地方经济、社会发展的情况设定”，作为部门规章的《条例》，是否划定、如何划定统一的缴存比例，均有较大争议，目前尚无定案。

“1999年出台的《条例》，在当时的历史环境下，主要是确保公积金的安全性而设立的，但现在，社会环境的变化，对于住房公积金缴存的公平性问题，也有了强烈的诉求，在这样一部规章中，如何既体现公平性，又不出现简单‘一刀切’的问题，目前难度较大。”前述参与修订工作的专家表示。