上世纪50年代，一部《柳堡的故事》曾经让宝应县柳堡镇家喻户晓。如今，这个曾经因革命爱情红遍大江南北的小镇，却被爆出政府涉嫌“以租代征”农民耕地事件。有当地农民反映，被政府部门收上去的120多亩土地并没有建成厂房，一直处于撂荒的状态，他们深感痛心。当地政府部门则回应称，经国土部门调查，该镇工业园区未发现违规占用耕地现象。

现场：一片荒地和一座空楼

近日，宝应柳堡镇王通河村有村民反映当地政府涉嫌“以租代征”农民耕地，被征收的土地撂荒时间长达5年。

1月8日中午，记者到达当地了解情况。记者发现，村民反映的撂荒土地位于宝应县柳堡镇工业园区内，占地约有120亩，因所处位置在柳堡镇企业管理服务站前，显得相当醒目。部分土壤被挖成小土堆，有杂草在蔓延生长，地块上有部分红色砖堆。在柳堡镇企业管理服务站旁边有一座楼，也着实显得有些“打眼”，两层楼房未装窗户，外墙裸露，四面透风，呈现完全闲置状态。

王通河村拥军组姜姓村民反映，这片撂荒的土地原先都是该组农民的耕地，五六年前被政府“租用”，政府每年会给予村民一定的补贴，“现在我们拥军组按照生产队的人口摊派土地补贴，划到每个人1000块一年，直接打到卡上。”

对这样的补贴政策，村民表示“钱太少了，还不如低保”。该组一户华姓村民表示，原先家里有6亩地，被政府“租用”后只剩下2亩，对一家4口人不足以维持生计。而与华家情况类似，村里不少以种地为生的农民都表示，在耕地被“收上去”之后，选择“出去打工”。

村民：被“租”土地有各种用途；土地撂荒令人心疼

王通河村新庄组的马大爷则反映，该组170多亩农民耕地被租用，现在这170多亩地都变成了藕塘。与拥军组的耕地被“租用”五六年时间相比较，新庄组的土地被租用的时间就较短，土地是从2010年被“租用”的。

经调查，王通河村火箭组、拥军组、新庄组，均有村民反映“土地被租用”，其中以火箭组的土地被“租用”的时间最长，自2003年开始，到今年已经有了近10年的时间。曾有媒体曝光一份《补充协议》，甲方为“柳堡镇人民政府”，乙方为“王通河村村民委员会”，在这份《协议》的用地性质上显示：“甲方租用乙方火箭组的全部耕地。”据村民们介绍，政府虽然“租用”土地，但是大部分村民家中并未留有合同副本，“村里几个能说话的人说了算，给个合同让我们盖个章就算同意了，租土地的钱倒是没拖欠，去年一年的钱都拿到了，今年的还没拿呢。”

当地村民反映，火箭组被征用的土地多被用于建设柳堡镇工业园区厂房，“火箭组是300多亩地，全部被租用了，他们是每人每月120块，有一块3亩多一点的地，政府租过去然后卖给人家建商务楼，卖给人家开发商是205万。火箭组的人就不干了，政府卖地卖高价，给农民的补贴就这么点。你说这个租用土地合不合法，我们也不知道，这个是干部说了算的。”

对于土地的性质，村民们说：“就是农民的耕地，要不是耕地，也不可能打钱给我们，这个是有偿的，就是以租代征的形式。”

因被“租用”土地长期闲置，拥军组村民甚至对火箭组村民现有的境遇表示“羡慕”，“这个土地原先是说要建厂房的，县里也来人剪过彩的，大气球也飘过的，你要说建起厂房来，村里的人还可以进厂去做工，减轻点农民负担，结果现在土地就荒在那里，半死不活的，我们也不能种，真的很痛心。”

而管理站旁边的空楼，拥军组有村民表示，这个楼原先是“镇江的老板来盖了是要用做厂房的”，“后来老板走掉了，政府就把其中一栋楼修了修用来做管理站办公室，还有一栋就空在那里，就成了现在的样子。”对于被“租用”的土地是否会“归还”，当地农民表示：“没有听说土地会还给我们。”

调查遇阻：一名“当地政府官员”摔记者录音笔

正当记者在王通河村走访农户了解情况时，三名自称是“当地政府官员”的男子拦住了记者的去路，对采访进行阻拦，其间与记者发生争执，一男子甚至将记者的录音笔摔在了地上。

1月8日下午2点，记者来到柳堡镇政府，说明来意欲了解此事的具体情况。对于“以租代征”问题的提出，该镇副镇长曹家宏表示自己并不分管此项工作，具体情况要与该镇乔书记进行联系，并告知乔书记的具体联系方式。其间，记者问其作为该镇的副镇长对此事是否也有所耳闻，曹家宏表示自己是刚做副镇长，对此事不太清楚。

随后，记者提出两个问题请求答复，其一“村民反映的王通河村土地以租代征问题”，其二“村民反映的王通河村拥军组土地被租用后的闲置问题”，曹副镇长称，希望记者可以给予时间来调查此事，表示一两天后就可以给出答复，并告知该镇办公室陈主任的联系方式，要记者一两天后与之联系。

律师看法

“以租代征”涉嫌违法

土地“以租代征”，是否违规？就此问题，记者采访了江苏乐助律师事务所刘云飞律师。刘律师表示，土地“以租代征”实际上不仅“违规”而且“违法”，他说：“以租代征其实就是指擅自将农用地转为建设用地，征收土地就是将集体土地转变成国有土地，而以租代征就规避了中间环节。”

据了解，“以租代征”是地方政府滥用行政权力的违法行为，这种行为严重违反了建设用地的审批程序，违反了《土地管理法》及《农村土地承包法》的相关规定，也违反了国家建设用地总体规划的制度，导致重复建设的不断产生，导致社会资源的巨大浪费。

链接

国土部：规范开发区土地利用秩序

1月11日，国土资源部部长徐绍史在年度工作会上表示，“要加强土地利用总体规划与城镇建设规划的衔接，合理安排城镇新增建设用地计划。”徐绍史指出，同时要规范城市新区和开发区土地利用秩序。推进城市立体开发，建设节地型城镇。

国土部曾严查“以租代征”

2007年9月，国土资源部在全国范围内开展土地执法百日行动，行动的重点是集中查处“以租代征”、违反土地利用总体规划、扩大工业规模，未批先用等违法违规行为。国土部表示，“以租代征”行为规避、破坏了国家土地建设用地总量的控制，影响了宏观调控政策的实施，“以租代征”最终会损害农民的根本利益。

据上海证券报

艰难的采访

三天只等来一句“未发现违规占地”

1月10日14：40

乔书记：18点后再联系

陈主任：用材料回答问题

1月10日下午，记者与柳堡镇办公室陈主任联系，陈主任要记者直接与该镇乔书记联系。当日14：40，记者与乔书记取得联系，乔书记表示自己正在开会，要记者18点后与之联系。1月10日14:40至18:00之间，记者又与柳堡镇企业管理站站长高德明联系，高德明在电话中表示“信号不好，之后回电”，后再也没收到来电，管理站书记张国庆则称自己正在开会。其间，记者再与办公室陈主任联系，询问对于记者提出的两个问题是否已有答复，被告知已出书面材料，并表示下午会发给记者。

1月10日17点多，记者再次询问办公室陈主任书面材料是否可发，被告知“发材料的人一直没来，今天发不了了”。

1月10日18点多，记者与该镇乔书记联系，被告知“要到宣传部门登记备案才可答复”。

1月11日下午，记者来到宝应县委宣传部登记备案，宣传部工作人员表示会敦促该镇对“两个问题”作出解释，并表示当晚会给出解释。1月11日下午，宝应县委宣传部提供的一份盖有“宝应县国土资源局”印章的文件显示，“2012年柳堡镇工业园区违法新增建设用地一宗，即扬州永鑫除尘设备厂非法占地7.4亩，我局已于2012年10月27日下发了停工通知书，要求立即停止违法行为，目前已立案调查，其余在建项目未发现违法用地现象。镇政府建设地块原属王通河中学，属镇集体建设用地，王通河中学拆并后，该块土地一直闲置，现镇政府拆除旧校舍予以盘活，如新建建筑物转让给企业，我局将督促柳堡镇政府补办相关手续。”

1月11日晚，记者请该镇乔书记对给出的两个问题给予解释，被告知第二天早上一定会有结果。

1月12日早上，记者再与宝应宣传部门联系，询问事件的调查情况，被告知，“镇上的人都在开会，正在调查。”1月12日10:52，记者手机收到一条来自宝应县委宣传部的短信：“柳堡答复，目前经国土部门调查，我镇工业园区未发现违规占用耕地现象，少量已经使用的建设用地正在办理相关手续，对有关对象的补偿也已落实。”但记者提出的两个具体问题，一直未得到当地政府的正面回应。记者提出希望提供国土局批复建设用地的文件文号，有关方面也未给予提供。12日15：39，针对记者又一次询问，宝应县委宣传部发来短信：今日周末，星期一才可答复。（来源: 现代快报）