三年前，经过激烈争夺，九龙仓耗资29.4亿元拿下了杭州城西的宝地杭一棉地块，轰动一时。但杭州市城乡建设委员会官方网站杭州市建设网日前公示的“违法行为”显示，该项目因未取得施工许可证擅自施工遭到行政处罚。

记者在现场看到，该项目工程地下空间已现雏形，部分工程早已封顶。相关信息显示，该项目拿地到动工的时间期限长达近3年。当地一些业内人表示，对于开发缓慢的九龙仓而言，这是否是在“架空”闲置政策，以规避因土地闲置带来的处罚？

违规施工被处罚

2012年12月24日，杭州市建设网一则“违法行为”公示显示，杭政储出（2009）76号地块未取得施工许可证擅自施工，处罚决定书编号为“杭建罚[2012]31号”，处罚当事人为九龙仓（杭州）置业有限公司。

《每日经济新闻》记者获悉，杭政储出 （2009）76号地块即为九龙仓在杭州五个独立开发项目之一的杭一棉地块，是九龙仓进入杭州后首个独自运作的项目。2009年11月26日，九龙仓分别以旗下的日涛国际和浩阶有限公司的名义竞得杭一棉C、D两地块，总价29.4亿元。

“动工前必须先取得施工许可证，走工程质量监督等程序，但该项目已经提前动工。”杭州市建设委员会有关负责人向 《每日经济新闻》记者证实，当时这个项目立案时间较长，证据确凿，下发行政处罚书之前，进行了立案取证，同时向对方告知了违法事实、理由、处罚依据和依法享有的申辩和要求听证的权利。

记者进一步致电杭州市建设委员会法规处有关人士获悉，九龙仓此次项目处罚包括罚款。不过，上述行政处罚决定书并未透露具体罚款数额。

根据《中华人民共和国城乡规划法》，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，限期改正，处建设工程造价5%以上10%以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。

1月7日，记者多次欲就上述处罚等事宜采访九龙仓杭州项目公司，但截至记者发稿，未获得对方回应。

值得一提的是，此次因擅自动工开发而被杭州市建设委员会处罚的当事人除九龙仓杭州公司九龙仓（杭州）置业有限公司外，还包括其建筑商浙江省建工集团有限责任公司和浙江城建建设集团有限公司。

土地动工期限之惑

上述被处罚的杭一棉项目，开发案名为九龙仓·碧玺。虽然处罚决定书近日被公示，但《每日经济新闻》记者1月7日在现场看到，施工人员仍在作业。

九龙仓·碧玺分为东西两部分，东侧为多层，沿售楼处的绿化已经完整，部分房源已经结顶，工人正在装饰外立面；西侧为高层，除了部分区域地下空间浇筑完成外，其他部分区域已经开始建主体。据售楼处销售人员介绍，东侧的多层（洋房）将在2014年竣工，高层在2015年竣工。

有熟悉该项目的人士向记者介绍，“项目处罚后补办了施工许可证，开发商现在手里拿到的是副本，正本还在相关职能部门手中。按照相关规定，拿到副本也可以动工开发。”但该说法未获九龙仓方面的证实。

记者获得的资料显示，杭一棉项目的施工许可证正式被批准发证的时间是2012年11月16日。

杭州透明售房网公示信息显示，九龙仓·碧玺项目已于2012年12月20日开盘，房源包括商品住宅碧玺轩2#、4#-7#、9#-10#楼，共93套房源。截至1月7日，预定及成交数据均为零。

耐人寻味的是，该项目的土地动工时间显得尤为“宽松”。

杭州市建设委员会近日公示的施工许可项目显示，该项目的合同开工时间为2012年7月28日，竣工时间为2015年4月20日。然而，该地块的成交时间是2009年11月份。这样算来，这块地从拿地到动工的期限超过2年半。

“这种情况比较少见。按一般市场规律，开发商拿地一年后就要动工，况且杭州土地市场已经运作多年，可以说比较规范和成熟，而且这块地周边也不存在权属争议和拆迁的可能性，这个区域都是新近拍出的土地，楼盘云集。”杭州当地一位土地研究人士表示。

浙江大学公共管理学院土地管理系教授、公共政策研究院研究员杨遴杰则向《每日经济新闻》记者介绍，合同要求的开工时间一般在土地出让前已由出让单位确定，在杭州土地市场，土地权属、基础设施等都比较明确，一般都满足动工条件，开发商只要准备好规划设计等前期程序，按照惯例，拿地一年后就可以动工。（每日经济新闻）