一边是政策层面抑制高价地，一边是地王层出不穷。2012年，政策与地王的博弈一直在继续。

2012年，全国主要城市的地王数量超过15个。从11月27日到12月3日的7天时间里，就产生了7个地王。但此地王非彼地王，2012年下半年出现的地王与2010年的历史高峰相比，并没有实现超越，也没有出现“面粉贵过面包”的情形。这些地王的出现会干扰大家对整体市场的预期，但并不意味着市场将大幅涨价。

地产中国网联合中国房地产报报道  纵观2012年的土地市场，政策与市场的博弈贯穿始终。

2012年1月1日~2012年11月15日，中央各部委共60次表态调控不放松、不动摇，15次重申房价合理回归，两次强调决不让房价反弹。而在土地市场由冷清逐步回暖的趋势下，各项监管政策更是屡见不鲜。

保障房建设优先供地，别墅类用地不得以任何形式审批，《闲置土地处置办法》修订，力推节约、集约用地，加强土地储备融资管控，严控地王，提高农地征收补偿标准……2012年，土地市场出台了一系列相关政策。

业内人士分析认为，就土地市场出台的相关政策来看，体现了政府均衡供地、稳定地价的初衷。但在2012年底，北京、上海、深圳、南京等城市出现了多个地王。南京滨江G50地块更是以56.2亿元成为当时的全国总价地王。

这个冬天似乎有了暖冬的迹象，政策与市场博弈正酣。

年末各色“地王”频出

2012年9月，为了稳定市场预期，北京先后暂停了12宗地块的出让；2012年年底，为了防止出现地王，北京准地王——农展馆地块被打入“冷宫”。

近年来，国土资源部三令五申，对溢价率异常地块实施监控，发文要求全国105个重点城市须及时上报异常交易地块的相关数据，并将范围扩大到全国所有县级及以上城市。根据规定，土地招拍挂溢价率超过50%的地块，均视为异常交易情况，要在两个工作日内及时上报。

有业内人士表示，临近2012年年底，房企对于优质地块的需求已达到了饥渴的程度，特别是在房地产调控政策最为严厉的北京，这种“地主家也没有余粮”的现象尤为突出。2012年12月11日，中国铁建以8亿元在昌平获得中关村科技园昌平园东区二期一地块，楼面地价超过了1万元/平方米，并且这块地还须配建公租房项目。此次参与竞拍的房企还包括万科、保利等。

12月25日，在通州台湖一宗地块的争夺中，万科和首开联合体挑落任志强所在的华远地产笑到了最后。任志强随后在微博上“发炮”称，万科的毛大庆以面粉贵于面包的价格方式略地。此后的12月31日，任志强以迅雷不及掩耳之势夺得通州梨园0802-168地块，溢价率高达491%。可以说，这样的新年礼物不仅是惊喜，而且是惊吓，不禁让人想起任志强之前喊出的“2013年房价必暴涨”的言论。

对此，中原集团研究中心总监刘渊认为，一二线城市的土地市场出现回暖并不是偶然的。临近2012年年底，许多大型房企普遍完成了销售计划，手里有了充足的资金，因而需要补充土地储备。而在一些主要城市，优质地块往往供应较少，因而房企出现激烈争夺也在情理之中。此外，这也与融资环境有关。目前国内融资有一定限制，但海外融资的机会则比较多。“这就是我们长期存在的问题，政策与市场之间永远差那么一点。”有业内人士表示。

与北京相比，2012年杭州的土地市场则相对平静。当年10月，杭州市国土资源局出台的《关于贯彻国土资电发【2012】87号文件有关事宜的通知》明确要求，当土地拍卖溢价率达到49%时，将调整竞价方式，即锁定地价，“从零开始”竞投配建保障性住房和安置用房面积。对于这记“重拳”，当地一家房地产数据机构相关人士表示，杭州土地市场全年都比较“淡定”，控制溢价率的政策是有效果的。

虚名“地王”误导市场

2012年的土地市场呈现出地王频现的局面。特别是进入下半年之后，北京、上海、深圳、南京等城市出现了多个地王。地王的异动很快引来了国土资源部的关注。同年12月18日，国土资源部举办的新闻发布会上重点提到了地王。

国土资源部土地利用管理司司长廖永林表示，“为了防范利用地价异常信号炒作，或借机提价售房，各地要有针对性地采取得力措施，避免在住宅、商服用地供应中出现异常的高价地。一是避免出现所谓地王误导市场。对总价较高的地块，实行分割处理，划为多宗地供应。对地段较好、单价较高的优质地块，综合采用竞地价、竞配建等多种竞价方式或招标出让，或提高付款难度，或与条件较差的土地放在一起供应。”

据一项不完全统计，2012年全国主要城市的地王数量超过15个。从11月27日到12月3日的7天时间里就产生了7个地王，北京、上海、成都、深圳、南京、广州、珠海7个城市成为了地王的诞生地。这7个地王的总价合计达178.17亿元。从地王的分布上不难发现，越是优质地块，成为地王的概率越大。市场人士对此评价为，稀缺性决定了价值空间，同时也降低了开发风险。

“总体来看，还不能说目前的土地市场属于过热，2012年下半年的地王与2010年的历史高峰相比，并没有实现超越。”刘渊表示。

伟业我爱我家集团副总裁胡景晖也认为，2010年地王密集出现，且地价超过了所在区域的房价，出现了面粉贵过面包的情形。而今年的地王，楼面地价并没有高于所在区域的平均房价，所以说这些地王的出现会干扰大家对整体市场的预期，但并不意味着市场将大幅涨价。

万科相关人士分析认为，真正需要警惕的地王，应该是那些地价中含有较多预期成分的地块，也就是只有房价在短时间内大幅上涨才能盈利的项目，即“面粉贵过面包”的地块。当这类地块大量出现时，往往意味着市场情绪的升温。

回望2012年，随着市场预期的升温以及销售业绩的好转，房企补充优质地块的需求十分迫切，政策与地王的博弈一直在继续。或许，只有加大土地供应量，才是根治地王的良药。