进入12月，决策层对房地产连续有了一系列表态：12月14日，《扩大内需战略规划纲要》(下称《纲要》)提出要促进居住消费健康发展。12月15日，重申房地产是国民经济的支柱产业。12月15-16日，中央经济工作会议将稳地产置于防范化解重大经济金融任务之下，并提出向新发展模式平稳过渡。

在这一系列表态中，我们可以解读出哪些内容？2023房地产行业政策导向如何？

中央经济工作会议强调防范化解房地产市场风险

12月15日-16日，中央经济工作会议召开。会议将稳地产置于防范化解重大经济金融任务之下。

会议要求推动房地产行业向新发展模式平稳过渡。这比2021年首提“探索新发展模式”的要求更进了一步。而2023年要“向新发展模式平稳过渡”，意味着，一方面房地产既要有市场化又要做好有保障型住房发展；另一方面，房地产将正式与高负债、高杠杆、高周转的旧发展模式告别。

此外，在12月15日在第五轮中国－欧盟工商领袖和前高官对话上发表书面致辞中，房地产经济支柱地位再获确认。

该表态值得关注的表述有三点：其一，肯定了房地产行业的经济支柱地位。其二，预告更多供需两端的稳地产政策正在路上。其三，明确城镇化还有创造住房需求的空间。

12月14日，中共中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要(2022-2035年)》。针对房地产领域提出要促进居住消费健康发展等内容，进一步明确住房消费是扩大内需的重要抓手。

中央三次表态对2023年房地产行业意味着什么？

这一次，中央先后发出的三个表态互相印证、互为补充，共同指明了2023年甚至更长一段时间内，房地产业的发展方向和施政方向。

综合来看，我们认为主要有以下几点：

其一，房住不炒主基调不变，中央不会出台收缩性政策，但强力刺激也较难落地。

预计2023年中央政策将继续发挥托底作用，重点在于全面落实保交楼、引导房地产市场底部修复。一方面，为提振市场信心，中央层面具有收缩效应的政策暂时不会出台，比如房地产税扩大试点明年可能继续搁置，另一方面，基于防范化解各类风险考量，全国层面的重磅刺激政策较难落地，类比于上一轮市场调整期如“930”等类似强力刺激政策，短期无落地可能性。

其二，地方因城施策空间进一步打开，激活新市民等购房消费潜力。

在房住不炒的大框架下进行扩大内需，即支持刚需、改善，继续遏制投机性需求。一方面，预示着地方因城施策仍有放松空间，预计一线及强二线城市调控政策或将局部放松，比如松绑特定区域、特定人群的限制性购房政策，适当调降二套房首付比例等，弱二线及三四线城市或将全面取消“四限”，同时加大购房补贴、税费减免等财税刺激。

另一方面，城镇化蕴含的住房消费潜力不容小觑。其一是农村转移人口在城市置业的刚性需求，针对新市民的购房支持政策，尤其是信贷端支持值得期待；其二，随着户籍制度改革推进，人口由低能级城市向高能级城市跃迁所产生的“改善性”住房消费需求，核心城市落户特别是人才落户门槛可能进一步放低。

其三，防范化解各类风险，守住保交楼底线稳定社会民生，融资政策转向保优质主体。

保交楼就是稳民生，也是行业必须坚守的政策底线。预计房地产纾困基金、政策性银行专项借款、金融机构配套融资等或将加快落地。房企供给侧改革已渐近尾声，稳信用下企业整体融资环境或将实质性改善，央国企及优质民企更将显著受益。

其四，探索并逐步过渡至新发展模式，完善住房保障体系。

《纲要》和中央经济工作会议都重点“着墨”房地产行业新发展模式，即完善住房市场、住房保障两大体系，构建高端有市场、低端有保障的住房制度。未来有助于完善住房保障体系的激励性政策或将落地，一方面，继续鼓励加大保障性住房供应，另一方面，大力发展住房租赁市场，增加租赁住房供给、加强租赁市场监管、加快实现租购同权。(中新经纬APP)

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