市第十二次党代会报告提出，坚持把高质量发展作为全面建设社会主义现代化大都市的必由之路，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。报告提出，加快构建双城互动、新区带动、各区联动的区域发展格局，这是激发现代化城市空间发展新动能、全面塑造高质量发展新优势的重要途径。通过优化城市空间布局、壮大提升区级经济实力、推动城市治理模式创新，为建设高质量发展的社会主义现代化大都市提供坚实基础。深刻认识构建新型区域发展格局的时代要求，是把握高质量发展、高水平改革开放、高效能治理、高品质生活目标导向的关键内容。

第一，优化城市空间布局，加快打造“津城”“滨城”双城发展格局，推动城市发展方式由外延扩张向内涵提升转变，是社会主义现代化大都市新型城市空间功能战略性提升的重大部署。

“津城”“滨城”双城发展格局体现了现代化城市综合服务功能进行空间要素配置的时代需求，是加快推动城市发展方式由外延扩张向内涵提升转变的重要途径。一是要增强“津城”“滨城”的核心功能，强化空间载体保障，促进人口、土地等资源要素优化布局，推动全域城市空间格局重塑和整体性优化，形成京津冀世界级城市群建设的重要推动力量。二是“津城”要聚焦提升城市活力和品质，突出现代化高端服务业核心功能，通过科学配置城市交通和公共服务设施，完善城市综合服务与特色功能，不断增强集聚和服务国内外高端资源要素的能力。三是“滨城”要积极践行现代城市发展理念，以加快人口聚集、提升人口活力为目标，着力提高交通枢纽能级，完善公共服务配套，加快创业创新人才集聚，打造具有活力的城市发展极和产城融合的有效战略支点。

第二，引导各区发挥优势、突出特色、协同发展，标志着在全局战略下开启新一轮城市高质量发展的阶段性实践，是探索城市发展长期目标系统性一体化推进的有效路径。

在双城发展格局的基础上，明确各区定位，拓展市区联动效应，壮大提升区级经济实力，深度发挥各区资源和区位优势，实现各区齐头并进的同时完成全市高质量发展目标。一是持续突出滨海新区的战略引领作用，建设生态、智慧、港产城融合的宜居宜业美丽“滨城”。二是提升和平、河东、河西、南开、河北、红桥等市内六区的都市产业能级，重点发展现代高端服务业。三是利用好东丽、西青、津南、北辰等环城四区载体和区位优势，重点发展新兴产业和高端产业。四是武清、宝坻、宁河、静海、蓟州等远郊五区先行先试，发挥资源集聚效能，探索区域转型升级示范区、产业发展协同区、生态涵养功能区建设新路子。

第三，构建科学合理的大都市城镇体系，建设宜居、韧性、创新、智慧、绿色、人文城市，探索现代化城市集约型和功能型发展的升级版，推动未来城市生产聚集高效、生活品质提升、生态功能优化。

一是集约高效利用土地资源，通过强化规划的刚性约束，以国土空间规划引领城市经济发展与生态优先、绿色发展之间的深度融合，统筹处理好保护和发展的关系，提升城市人口、资源和国土空间等发展要素之间的匹配度。二是构建现代化的基础设施体系，尤其是加大5G网络、数据中心、工业互联网、物联网等新型基础设施建设力度，优先覆盖核心商圈、重点产业园区、重要交通枢纽、主要应用场景等，促进城市基础设施数字化和城市建设数据汇聚，加快建设新型数字城市。三是推动实施新一轮城市更新行动，以提升城市品质和生活环境质量为目标，从人民群众对城市宜居宜业的需求入手，进行绣花式的精细化微改造，加快补齐基本公共服务短板，增大城市零散空间有效利用率，打造城市宜居生活圈，增强城市发展活力。