秦皇岛市构建“精简、高效、便捷”的投资建设项目审批服务和管理体系

11个项目先行先试“拿地即开工”

5月30日，记者从秦皇岛市召开的“秦皇岛市投资建设领域审批制度改革新闻发布会”上获悉，秦皇岛市陆续制定出台了《秦皇岛市进一步落实投资建设项目全过程审批管理的若干措施》《行政审批支持投资和项目建设的若干措施》《关于项目“拿地即开工”的实施意见（试行）》等改革文件，从服务到审批全流程、全方位、全生命周期进行再造流程、精简事项、规范审批，从而构建“精简、高效、便捷”的投资建设项目审批服务和管理体系，全力优化秦市营商软环境，激发市场活力。

据秦皇岛市行政审批局党组成员、副局长王德兴介绍，3个文件共制定出台了51条措施及实施意见，使线性工程审批更简、工业厂房流程更短、综合窗口业务更全、重点项目服务更强。

依据文件，今后秦皇岛对非新增用地的线性工程（线性工程的意思就是指铁路、公路、石油、燃气管线、渠道、管道、城市综合管网、市政交通线性工程、输电线和索道等综合性的工程）取消“用地预审与选址意见书”的立项前置要件和“用地批准手续”的开工前置要件，通过“承诺制”来解决长期制约线性工程报建无法办理土地规划方面“卡脖子”手续问题，从立项和开工两个环节“双管齐下”，同时采取简化措施，来实质加快开工速度。

对社会投资一般工业厂房（仓库）类项目,在前期策划生成时即明确建设条件，同时取消“用地预审与选址意见书”，精减审批事项和环节，限制在22个工作日内完成立项到开工所有审批手续，只短不长。

在政务服务大厅设置综合服务窗口，不仅可以受理线上、线下所有项目审批手续，而且还可提供所有平台线上指导、代报服务，从而实现企业和群众“只上一网、只进一门、只到一窗、能办所有事”的目标。

其中《项目“拿地即开工”的实施意见》要求各园区管委会及相关审批部门要把拟上项目需要的各项前期手续提前准备到位，需要发生的前期费用先行垫付到位，为项目业主提供全方位的审批服务，项目业主只需“拍地、缴费”即可“拿证、开工”。通过建立“五一五全”服务机制，动态组建服务专班，为省市重点项目提供全流程帮办、代办和定制化“管家式”服务；通过加强培训，为企业提供业务咨询、政策解读、审批指引、要素保障、协调堵点难点问题等全方位全过程服务。

此外，因“拿地即开工”做法属于打破常规、极简高效的审批模式，要想实现拿地的同时就能开工，势必要突破常规的审批路径和时序，如全面推行可能会造成“违法审批”。为此，《实施意见》提出在条件相对成熟的园区范围内、对带方案出让的社会投资工业厂房（仓库）类项目先行试点，年内谋划征集了11个项目进行“先行先试”，待积累了成熟经验、具备推广条件后再逐步扩大范围。同时《实施意见》定位在试行层面，2年期限内如遇到问题可随时进行修正，确保改革有序推进，防止“一窝蜂”。同时经秦市司法局进行了合法性审查，征询了市政府法律顾问的意见，确保了其内容的合法性。 （燕都融媒体记者李淑丽）