快评|县城建设需要发展房地产,但不需要“炒房”

来源:新京报 2022-05-17 16:27:34

在业内人士看来,以县城建设为名义的炒房会扭曲县城高质量发展的初衷,导致县城发展不均衡,还可能会形成房地产泡沫等新风险。

县城,将成为下一轮城镇化的“风口”。近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》(简称“《意见》”),明确指出,“到2025年,以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展,县城短板弱项进一步补齐补强”。

值得注意的是,《意见》是我国针对县城城镇化首个中央层级的政策文件,标志着国家对于县城城镇化建设的支持力度进一步提升。那么,县城城镇化该如何建设?推进城镇化建设的侧重点和注意点是什么?

对此,5月17日,国家发改委新闻发言人孟玮表示,推进县城建设的根本出发点是增强县城综合承载能力,提升县城发展质量,更好满足农民到县城就业安家需求和县城居民生产生活需要;重点任务是抓好产业、市政设施、公共服务、环境基础设施等方面建设,促进县乡村功能衔接互补。

孟玮强调,在县城建设中要注意守住几条底线。一是要严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界,防止利用“新城建设”等名义侵占耕地和生态空间。二是守住历史文化根脉,防止大拆大建、贪大求洋,落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针,更不能以县城建设为名炒作房地产。三是严格控制撤县建市设区,防止周边大城市无序扩张。四是防控灾害事故风险,提升县城发展韧性。五是防范地方政府债务风险,在发展需要和财力允许前提下尽力而为、量力而行。

从上述五条底线来看,其说明了县城建设与发展房地产市场的关系。一方面,需要看到在县城城镇化的建设浪潮中,随着更多的农民到县城就业安家,县城的房地产市场确实会迎来发展的机会,满足进县城的农民在“住”方面对美好生活的需求,也同时使得县城的人居质量和环境得到改善;另一方面,推进县城城镇化建设,其主要任务和目的都不指向房地产,在发展房地产市场满足需求的同时,要防止大拆大建,特别要防止以县城建设为名义的炒房。

“县城发展需要房地产,但不需要炒作”,易居研究院智库中心研究总监严跃进指出,以县城建设为名义的炒房会扭曲县城高质量发展的初衷,导致县城发展不均衡,还可能会形成房地产泡沫等新风险。同时,不炒作房地产,意味着县城发展要考虑更为全面,比如要考虑到耕地的保护、县城小而美建筑的建设、节约用地和绿色环保的住宅建设、县城居民对房地产理性看待的预期引导等。

此外,严跃进也强调,发展县域经济要避免炒作都市圈、炒作县改区等做法,同时要求房地产发展回归理性和本源,跳出房价炒作和地价炒作的思维,从更好解决居民住房问题角度出发,积极发展租售并举等模式,促进住房市场健康发展。

对于县城建设的重点任务,国家发展改革委规划司有关负责人也在此前表示,县城建设的重点任务有五大方向,一是培育发展县城特色优势产业;二是优化县城市政设施体系;三是强化县城公共服务供给;四是提升县城人居环境质量;五是促进县乡村功能衔接互补。

在提升人居环境质量方面,中指研究院调查事业部负责人吴建钦指出,城市更新、老旧小区改造将成为社会资本参与的方向,随着政策在社会资本方面的有力引导,未来将更加有效盘活不同类别县城的存量闲置资源,进一步完善县城的功能短板。

由此可以看出,在加快推进县城城镇化建设之初,厘清县城建设和发展房地产的关系,有助于更好地推进县城城镇化建设,也有助于房地产市场更加理性地发展。

(责任编辑:孙悦)
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