12月22日，走进高州产业转移工业园，各大项目建设如火如荼。在高州市产业孵化园项目所在地，深灰色的钢结构工业厂房已经建成，首期4.1万平方米项目主体建设已经进入尾声，机械正挥动着长臂对厂房周边土地进行平整，百亩产业孵化基地已经破土而出；在广东美禾生物科技有限公司项目所在地，重型机械正在现场施工，这个投资超1亿元的全自动化企业预计明年3月份即可投产……

看着如今机械轰鸣、一派繁忙的景象，谁能想到这里原是荒废的黄土地、旧厂房？今年，高州按照省、茂名市关于抓好用地整理提升，实现工业土地效能最大化的有关决策部署，把加快工业用地盘整作为一项重要工作来抓，以“盘活存量、扩大增量、保障需求”为工作思路，创新工作方式方法，盘活工业用地1720亩。其中，高州产业转移工业园盘活闲置土地10宗315.9亩，利用盘活土地引进和扩建企业13家，土地盘整攻坚战成效明显，闲置土地变发展新高地，为工业高质量发展注入新动能。

●邱茜 蒋志盛

全市一盘棋

立足实际规划先行

立足实际，谋划长远，规划先行。高州提前做好土地利用规划，并健全有关制度机制，确保把有限的工业土地用到刀刃上，发展出最大效能，有力有效推动产业发展。

一方面，完善园区空间布局，提升土地利用效能。高州邀请第三方专业规划团队对“一园多区”的定位、布局、发展方向、规模等，进行了一次全面科学的控制性规划。结合全市国土空间规划，实现“多规合一”，形成集聚度高、特色鲜明、功能完善、协同发展的园区空间布局。

高州明确城东、石鼓、蒲康、长坡和分界5个工业园区的发展边界，保持园区合理规模，并要求新上项目原则上落户园区内。如∶将城东工业园打造成工业产业示范园区，在曹江片区重点发展医药健康产业，在义山片区重点发展农产品加工、冷链物流产业等，规划之下要素更集聚、产业更集群，土地利用效能得到有效提升。

另一方面，重新修订企业入园管理办法，强化准入负面清单管理，强化项目投入产出考核，严格把控招商引资新项目能耗、单位产出、科技含量等指标，提高建设用地开发强度、投资强度、综合效益、亩均税收等指标。

“过去只求吃得饱，如今‘饥不择食’的时代早已经过去。我们要实现工业土地效能最大化就要‘吃得好’，也就是重点推动有经济实力、节约集约高效用地的优质项目优先发展。”高州产业转移工业园管委会主任吴小红坦言，解决历史遗留问题，盘活闲置土地，吸纳更多优质项目落地生根是园区发展必经之路，亦是成功之道。

区别于“重招商，轻管理”的旧思维，高州在抓好用地整理提升工作中把“入园后”的运维纳入了此次工业用地盘整整体工作部署。建立了“事前定标准、事中强监管、事后可追溯”的出让制度和推行“标准地”供应，对新上投资项目在投资强度、亩均税收、违约责任等方面制定严格标准，从源头上防范新的低效用地产生。此外，还落实招商引资项目预审机制，严格执行产业准入负面清单，对投资企业的实力、信用、资质、业绩进行全面调查评估，确保把有限土地资源用足用好、用出最大效益。

发起攻坚

盘活用地释放空间

7月26日，高州在金山街道召开工业园综合整治誓师大会，这是一场战略部署大会，也是一场出鞘前的动员大会。在此之前，高州已经成立由市政府主要领导任组长、市政府分管领导任副组长，自然资源、科工商务、工业园管委会等市直单位，以及各镇（街道）的主要负责人为成员的土地盘整工作专班，全面开展了“五未”土地大排查行动。

土地盘整工作是一盘大棋，高州把分散在各业务部门的批准征地红线图、征地签约图、供地红线图、卫星影像图等整合成“一张图”，消除业务壁垒，进行深入对比，排查整理出批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标的“五未”土地的数量、面积、位置、业主等基本信息。

市工作专班组建了5个专门工作组，配足专业技术人员，分金山工业园、蒲康工业园、长坡工业园、石鼓工业园、分界工业园5大片区有针对性地开展现场核查，“一张图”查与现场查相结合，绘出了土地盘整攻坚战“作战图”。

对照图纸，逐一攻坚。高州产业转移工业园管委会组建了由15名党员（老、中、青结合）组成的土地盘整项目攻坚队，并根据党员实际情况合理设置“情况摸排岗”“政策宣传岗”“招商引资岗”“审批服务岗”等专项岗位，深入园区一线，全面摸清园区闲置低效地现状及业主需求。建立闲置土地招商引资台账表，按照“地块项目化、项目责任化、责任限时化”落实到责任人、完成时限，实现优质企业与闲置土地业主精准对接。

目前，高州产业转移工业园已完成盘活闲置土地10宗共315.9亩，完成拆除破旧厂房15200平方米，共引进或扩建企业13家。如：管委会通过政府主导、产业孵化方式，盘活富丽实业公司闲置土地107亩；通过政府搭桥、招商引资方式，盘活恒信达、宏宇铸造等公司的闲置土地132.5亩；通过政府倒逼、提质增效方式，盘活阳辉金属、长信不锈钢等公司的闲置土地76.4亩。

“土地活起来，园区才能活起来；园区活起来，企业才能活起来。园区发展与企业发展同频共振，唇齿相依。”吴小红说。

目前，全市已盘活工业用地1720亩，为传统产业转型升级和新产业、新业态发展释放了用地空间。

因时制宜

土地存量变项目增量

高州市金指亿科技园坐落于金山工业园金辉大道入口处，与高茂快线相邻，区位优势明显。园区内金指亿劳保、禄烟科技、成泰模具、东霖硅胶四大企业齐聚。其中，主要生产硅胶产品的茂名市东霖硅材料科技有限公司占地规模虽小，却是产出率最高的企业，投产后预计年产值约1.5亿元，税收超600万元。

今年年初，获知高州市金指亿手套有限公司希望获取更多的发展用地，高州产业转移工业园管委会派出“审批服务岗”的党员干部到公司联系沟通，帮助该公司最终通过竞拍程序，获得闲置土地18.5亩，改造装修旧厂房，筑巢引凤。

“我们原本是做劳保行业，没想过成立科技园向外‘招商’。如今，园区内企业间形成良好的互动交流关系，对企业发展大有裨益。”金指亿科技园负责人说，该科技园预计年产值可超3.25亿元，税收可达900万元。闲置旧厂房，摇身变成工业发展新高地。

高州根据土地性质特点和问题成因，按照“一地一策”、先易后难、重点突破的差别化措施，有针对性地开展整治“五未”土地工作。对批而未供土地实行挂牌出让；对供而未用土地采取罚款或回收；对用而未尽土地一方面鼓励业主自行招租，没有办法自行招租的，由工业园投资公司承租后再招商引资；对建而未投土地，一方面引导企业对闲置厂房进行招租，另一方面督促企业增产扩产；对投而未达标土地实行支持和引导企业建设新厂 房、扩大投资规模等方式进行盘活，有效提升土地效能。

如，由高州产业转移工业园管委会下属开发公司作为承租方，与闲置土地业主富丽实业公司签订租赁合同，再引入社会资本华洋供应链公司投资建设工业厂房，对外招商引资，合力打造高州市产业孵化园。该孵化园总投资2.1亿元，运营达产后将解决500多人就业问题，年产值达4.5亿元，纳税2100万元。目前，入园企业2家，意向入园企业2家。

目前，高州利用已盘活的土地招引企业13家，其中投资超5000万元的6家、建成投产6家。

数读

高州产业转移工业园

已完成盘活闲置土地10宗共315.9亩

完成拆除破旧厂房15200平方米，共引进和扩建企业13家

管委会通过政府主导、产业孵化方式，盘活富丽实业公司闲置土地107亩

通过政府搭桥、招商引资方式，盘活恒信达、宏宇铸造等公司的闲置土地132.5亩

通过政府倒逼、提质增效方式，盘活阳辉金属、长信不锈钢等公司的闲置土地76.4亩