“城市大脑”破解城乡治理难题

来源:南方日报 2021-12-24 07:57:15

今年7月,《广东省数字政府改革建设“十四五”规划》(以下简称《规划》)正式对外发布,作为全国首份针对数字政府的省级专项规划和未来5年广东数字政府建设发展的总纲,《规划》明确,2025年全面建成“智领粤政、善治为民”的“广东数字政府2.0”,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

数字政府的建设,离不开“城市大脑”的助力,作为城市治理水平和城市竞争力提升的重要信息基础设施,“城市大脑”的发展在技术的加持下正在不断的创新和完善。

12月23日,据广东省佛山市南海区政数局消息,经过近一年的建设,南海城市大脑二期包含的村级工业园区升级改造综合管理系统、宅基地阳光监管系统、城市运行管理平台等25个核心系统已上线。

作为广东省城乡融合发展改革创新实验区,通过系统互通、数据融合,南海区创建了首个“城乡数字共同体”,提升了城乡治理水平,也促进了城乡空间布局优化和城乡高质量融合发展。而具有南海区特色和众多创新的南海“城市大脑”也有望成为全国“城市大脑”的样板工程。

探索“城市大脑”基层社会治理全国样板

南海区位于广东珠江三角洲的腹地,毗邻香港、澳门两个特别行政区。这里不仅是千年文化名城,也因经济发达连续多年位列全国中小城市百强区第二名、获评“中国最具幸福感城市”。然而,城乡之间的统筹规划和管理没有跟上飞速发展的经济,带来了不少“后遗症”——城市和乡村混杂、住宅和工业区穿插、城乡发展不均衡,等等。

“2019年我区成为广东省城乡融合发展改革创新试验区,今年又获评创建广东省数字政府城乡融合发展示范区,提出通过构建‘一中心四张网’数字政府建设体系,赋能城乡融合创新发展。”据南海区区委常委、区委政法委书记麦绍强介绍,“一中心”是城市大脑,“四张网”是一网统管、一网通办、一网协同、一网兴业。“为此,今年我区进一步实施城市大脑二期项目,按照“一套标准、三级赋能、N个应用”的总体架构,夯实数字政府建设基础、创新应用场景、支撑跨层级、跨部门、跨业务协同共治,提升区、镇、村三级政府治理的精细化、智能化水平。目前已在城市管理、政务服务、社会治理、智慧民生等各个领域都取得了阶段性成果。”麦绍强表示,南海区成为广东省城乡融合发展改革创新实验区后,开始为粤港澳大湾区世界级城市群城乡高质量融合发展探索新模式,为新时代广东城乡高质量融合发展积累新经验。而推动全域土地综合整治,重塑全区发展空间格局,是实验区建设的重中之重。

据了解,南海区与阿里云于2021年初展开合作,共同探索区县级城市大脑基层社会治理的全国样板,加快推动政府数字化转型和城乡数字化融合发展。鉴于此,南海“城市大脑”二期在顶层设计之初,就将“赋能城乡融合”作为关键。目前,南海城市大脑已形成统一的数据管理标准,形成了横向打通各行业业务数据,纵向贯通省市区镇村五级业务数据体系。依此标准,城乡一体的“南海城市大脑数据底座”已经建设完成。数据底座支撑的村级工业园区升级改造综合管理系统、宅基地阳光监管系统、渔业种植业资源管理系统、动物诊疗机构管理系统等系统及应用也陆续上线。

以宅基地阳光监管系统为例。在南海,林立的高楼大厦中,仍分散着大量城中村、城乡接合部。要搞好城乡融合,管理好农村宅基地并保障广大农民的居住权益至关重要。

在宅基地阳光监管系统建设前,南海区的宅基地资格权益申请、审批、公示、设计、建设、施工和验收等过程涉及多个部门,且大部分业务流转采用纸质收件和审批,办理效率不高。

新系统上线后,利用城市大脑的能力,将宅基地涉及的农业农村、自然资源、住建等部门的数据融合、流程打通,实现了宅基地业务的电子审批。群众无需跑腿,只需一部手机即可完成宅基地业务申办,实现了数据多跑路、群众少跑腿。

南海区农业农村局宅基地管理科冯创科长在接受采访时就表示,通过农村宅基地信息化系统的管理,可以尽量减少人为的干预,也大大减少了社会矛盾的问题。“通过城市大脑的数据建模,按照南海区农村宅基地分配资格审定这套制度,通过数据建模方式划定南海区宅基地户,宅基地户就更精准锁定宅基地刚需人群。

据冯创科长介绍,通过“宅基地一张图”将宅基地可建、限建、禁建等控规数据、权属数据与地理空间信息有机结合,实现用地智能审查,以图管地,提升宅基地管理和权益审批的数字化、智能化,帮助各级政府部门全面掌握辖区内未来还有多少宅基地可用空间,实现“以图管地”,为农业农村的用地规划提供帮助。

“城市大脑”支撑政务服务全面“智能化”

“智慧城市的运行平台核心功能就是智能分拨,提升效能。”在南海区行政服务中心政务咨询管理股副股长陈建彬看来,数字技术大大提高了南海区的行政管理效率。据统计,南海区管理人口超400万,市场主体超45万。在过去,由于人口众多、结构复杂、利益多元,城乡接合部是城市治理的一大难题。为了提高城市运行管理和基层治理效率,南海区在广东省“一网通管”的大框架下,成立了区、镇(街道)、村(居)三级智慧城市运行中心,构建起“大事区级决策、要事镇街处置、小事村内解决”的城市运行和基层治理新格局。

资料显示,今年4月,南海区聚焦社会治理“小马拉大车”的困境,高规格启动“一网统管”智慧运行管理工作,着力推动基层治理从传统分散、低效的治理方式向智慧化、精细化治理转变。9月,区智慧城市运行中心正式成立,智慧城市运行平台同步上线。

据介绍,南海区智慧城市运行中心统揽南海全区事件上报、指挥调度、限时办理、结果反馈、信用评价的全闭环流程,统筹协调全区非警务、非紧急的城市事件指挥调度,规范全区城市事件工单的监督考核,在区级层面把社会治理的数据归并整理,彻底改变过去工单散乱的局面。另外,南海区还在各镇(街道)、村(居)成立了智慧城市运行中心,在区职能部门设立分中心,推动社会治理重心向基层下移,直接触达接诉的“最后一公里”。

“通过智慧城市运行平台,我们可以融合、整合各种不同类型的工单来源,通过统一的分发、分派,统一处理,可以把所有工单来源通过五世区镇街三级一路往下派下去,这就做到小事不出村、中事不出镇、大事不出区。”陈建彬科长表示,如今依托“城市大脑”智慧城市运行平台,打造超级工单中心,逐步实现全区城市运行事件工单办理“六统一”(即统一入口、统一派单、统一流转、统一出口、统一监督和统一考核),把各条线的工单汇聚起来,进行标准化办理,智能化关联及分拨,阳光下运行,实现权责明确、流程可控、时限可控,快速及时回应群众诉求。

据介绍,不久前,南海区城市运行中心收到了一条关于九江镇黑油车的举报。通过紧急工单模式,系统迅速通知了应急管理办、经济发展办等6个相关部门。工作人员迅速抵达现场,组成联合执法组,仅仅用了半小时就完成了处理。通过“城市大脑”,政府部门能第一时间掌握基层反映的问题,快速响应办理,及时回应群众诉求,真正实现为群众办实事。

“城市大脑”能够让城市行政管理效率提升,除了得益于社会治理更加数字化、智慧化外,政务服务的智能化同样是其中的关键。

今年以来,南海区着力打造全区一体化在线政务服务平台,推广布设智能柜台,完成区级行政服务中心智能化改造。运用智能化手段重构业务流程,推出38个智能审批事项,实现高频服务“指尖秒办”。

此外,南海“城市大脑”在数据、技术、业务三个方面还建设了多个公共能力赋能平台。例如建设的城市数据管理平台,实现了全区数据资源、文件资源、设备资源、第三方服务资源等资源的统一注册、接入、治理、配置标签、管理及共享的全流程管理;GIS平台已发布了130多类地图资源,共计超过500个地图服务,为社会治理、政务服务、经济发展等各方面提供了时空地理信息数据支撑;智能交互服务平台为南海民声热线、“南海通”APP、智运平台等多个系统,提供智能语音导航、智能外呼系统、智能问答系统等智能辅助能力;建设的空天地一体化平台,综合运用卫星遥感、无人机巡航等感知技术并集合AI算法,为城市事件精细化感知和智能化管理提供全方位支持。

“站在新的历史起点上,区委、区政府提出思想再解放、改革再出发,以奋斗姿态打造现代化活力新南海的重大战略部署,我们由衷欢迎各兄弟单位、龙头企业、业内专家、社会各界积极参与我区城市大脑建设大讨论,为数字化赋能城乡融合发展,提供更多宝贵的意见和建议,助力南海在基层治理体系和治理能力现代化建设中取得更大的突破!”麦绍强书记表示,促进创新发展转型,加快数字化进程,才能真正让政府、企业、百姓都享受到“数字化红利”。

(责任编辑:王永超)
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