开源节流增效 地方应做好财政资金调度

来源:中国经济时报 2021-10-21 11:11:06

房地产的“金九银十”不复以往,变成了“铜九铁十”。10月上旬,35城地产销量增速降幅收窄至-10.6%,但仍达两位数。销量下降、利润收窄、资金压力等多种因素使得房企拿地更加谨慎,多个城市均出现土地流拍的现象。

国家统计局10月18日发布的数据显示,2021年第三季度房地产业GDP现价总量18775亿元,比上年同期下滑1.6%。地卖不动了,地方财政收入势必受到影响。接受中国经济时报记者采访的人士表示,土地收入在地方政府财政收入中的占比是比较高的,摆脱对“土地财政”的依赖是一个长期课题,地方政府要压缩支出,争取转移支付,同时要实现高质量发展,增强经济韧性,发挥理财积极性,做好财政资金的调度。

“土地财政”难以为继

2021年前三季度,房地产企业的新开工面积和土地购置面积都出现净减少,反映出房企资金链的紧张。居民的购房意愿明显下降,除了限购城市的限价楼盘存在供不应求现象外,其他城市的销售额呈现增速下降趋势。多个城市土地流拍意味着,未来地方财政对土地出让金的依赖模式难以为继。

国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长冯俏彬对本报记者表示,最近一些城市土地流拍的原因和近期房地产调控政策加码有关,也和某些企业出事以后对市场的心理预期影响有关系,当然也与房地产市场的发展取向相关。土地收入在地方政府财政收入中的占比较高,这是长期以来存在的现实。今后要发挥地方政府理财的积极性,特别注意做好财政资金的调度。

中指研究院数据显示,第二轮集中供地拍卖成交价较储备成本平均溢价只有4.6%,显著低于5月份首轮拍卖中14.7%的溢价均值,且近52%的土地拍卖被取消、改期或流拍。

中泰证券首席经济学家李迅雷对本报记者表示,9月土地市场量升价跌,百城土地成交面积同比增速降幅略有收窄,而土地成交溢价率回落。上周十大城市商品房库销比显著回升至66.4周,创10年以来同期新高。当前在政策因素下,购房者对于买房持有成本预期上升,销量下行进一步传递负面市场预期。2022年房地产投资增速回落应该比较确定。

中国财政科学研究院财政与国家治理研究中心研究员赵福昌对本报记者表示,土地在招拍挂中,房企会根据自己的情况测算收益,如果没有利润可图,就没有拿地的意愿。统一招标的要求出台后,过去房企利用时间差,可在不同地方错时拿地,现在也受到限制。而且现在在进行土地拍卖时,有时虽然价格还可以,但考虑到有公益性项目的要求,也会使收益受到影响。最近出台的政策是三条“红线”的问题,再加上相关部门对房地产需求的管控,这些因素形成合力,最终导致有些土地流拍。

“房地产开发商不挣钱了,就会减少拿地,销售端目前正在放缓,开盘价格或受到限制,房地产业的盈利空间确实被压低了,向上传导到拿地环节,积极性也被压低了。”上海财经大学公共政策与治理研究院首席经济学家杨畅告诉本报记者。

数据显示,前三季度,全国商品房销售面积同比增长11.3%,比1-8月份回落1.3个百分点。7、8月份,70个大中城市的房价涨幅整体趋于回落。李迅雷预计,2022年商品房的销售面积或出现负增长,房地产开发投资增速下降,进一步导致地方政府土地出让收入的下降。

增强经济韧性以增加税收

财政部数据显示,今年1-8月累计,全国政府性基金预算收入53693亿元,同比增长14.2%。地方政府性基金预算本级收入50774亿元,其中,国有土地使用权出让收入47110亿元,同比增长12.1%。

赵福昌表示,现在土地的收入主要是土地出让收入,是放入到政府性基金预算里的,是一种资源属性的收入。对资源性收入的依赖过大以后,是不合理的。现在随着可供可用土地的减少,“土地财政”受到了制约,要摆脱困境,只能依靠发展经济,实现高质量发展,来增强经济的韧性,从而增加税收。另外,根据需求情况和各地的财力情况,合理使用债务,使经济能够平稳运行。

目前来看,各地发债进度放缓。李迅雷表示,前三季度地方专项债的发行进度只完成全年的六成多,说明不少地方缺乏符合发行要求的发债项目,不符合财政提质增效要求。

赵福昌认为,在收入端受到制约的情况下,财政支出也需要仔细考虑。在财政收入下降的情况下,要通过相应政策手段稳定经济增长。在支出方面要提升效率,这也是近两年一直强调的,比如在预算编制上强调零基预算理念,在整个支出结构安排上大力压减一般支出和非重点支出,从而保障重点支出。同时,加大资源统筹力度,包括存量的结转结余,有的甚至更拓宽一点,考虑资产资源方面的统筹。

冯俏彬表示,地方政府首先应“开源”,2021年的政府工作报告提出要统筹财政资源,挖掘地方政府内部的潜力,管住管好公共资源。其次是“节流”,压缩一些必要性不强的开支。再次是“增效”,全面加强绩效管理,花钱必有效,提高财政资金的使用效率。

(责任编辑:王永超)
开源节流增效 地方应做好财政资金调度
来源:中国经济时报2021-10-21 11:11:06
10月上旬,35城地产销量增速降幅收窄至-10.6%,但仍达两位数。销量下降、利润收窄、资金压力等多种因素使得房企拿地更加谨慎,多个城市均出现土地流拍的现象。
长按保存图片

中国网地产

是中国互联网新闻中心·中国网旗下地产频道,是国内官方、权威、专业的国家重点新闻网站。

中国网地产

房企早八点

版权所有 中国互联网新闻中心 电子邮件: dichan@dichanchina.com 电话:010-59756138/6139 京ICP证 040089号
京公网安备110108006329号 网络传播视听节目许可证号:0105123 ©2008 house.china.com.cn All rights reserved
关于我们 主办单位 权责申明 联系我们 广告合作

版权所有 中国互联网新闻中心

京ICP证 040089号 京公网安备11010802027341号

互联网新闻信息服务许可证10120170004号 ©2008

house.china.com.cn All rights reserved