长期以来，“群租”房带来的问题都是老生常谈。如何破解“群租”房乱象，考验着管理部门的治理智慧。作为一座有着2400万人口的超大城市，上海在这一社会问题上突出“条块结合、以块为主、属地管理”原则，强调科学态度和辩证思维，强化租赁住房安全管理，切实保障人民群众生命财产安全。治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策，既讲求绣花、强调细节，又聚焦整体视域、大局意识。发挥市民城市管理监督员的“啄木鸟”作用，治理不文明现象；开发小程序、用好大数据，让治理更加全面、科学和细致……上海通过织密城市治理的“针脚”，破解一系列“群租”房治理难题，让群众收获了实实在在的获得感和幸福感。

因地制宜、治理有招，做到早发现、早认定、早处置

着力提高社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平——这是上海在治理“群租”问题上践行的举措，不断增强社会治理的预见性、精准性、高效性，总结好经验、推广好做法。

紧邻上海火车站、长途客运站，地铁1、3、4、8号线步行10分钟内均可到达，还有17所中小学校和幼儿园、4个大型菜场、3家医院……作为静安区唯一一个不与外区接壤的“内陆型”街道，芷江西路街道社区生活便利，外来人口多且流动频繁，生活成本相对较低，在带来房屋租赁市场活跃的同时，“群租”乱象也在辖区内不可避免地出现并蔓延。

为了进一步破解“群租”治理难题，芷江西路街道创新运用“七步工作法”——即通过“巡查、发现、报告、录入、督办、查处、监管”七个步骤的相互衔接、形成闭环式工作模式，通过“铁脚板”的力量，实现了对“群租”房从发现、整治到长效监管的全流程有效治理。

数据显示，7月以来，街道平安办牵头派出所、城管执法、城运中心、市场所等部门每天分4组开展整治，累计排摸“群租”390户，现已完成整治225户，物业公司约谈劝退9户。现在，街道依然保持着每周15%-20%的存量点位整治力度，确保在“十一”前完成第一轮全覆盖整治。

“群租”房与社区其他安全隐患相比有着更强的隐蔽性，因此，若要将“群租”现象发现于萌芽状态，则必须拓展各类发现渠道。对此，普陀区万里街道建立“六方信息共享”机制，通过平安办安全检查、城管中队定期巡查、网格员日常巡查、派出所“110”接警、司法所人民调解发现、“12345”热线与信访接待等投诉受理共六大渠道，全方位第一时间发现辖区内各类疑似“群租”现象。与此同时，街道建立“群租”安全隐患定期例会制度与24小时响应机制，多方部门定期研判汇总相关信息，推进落实整改措施，街道平安办、城管中队、值班室等电话24小时保持畅通受理群众相关举报，做到“早发现、早认定、早处置”。截至目前，街道已全面深入开展“群租”房整治工作，共整治“群租”房屋497户，拆除违法隔间758间，拆除违规床铺720张。

作为城市治理的“最后一公里”，属地化管理具有先天优势。浦东新区南码头路街道充分夯实“群租”治理的属地主体责任，统筹辖区内相关部门、网格队伍、社区干部、居民骨干等各方力量，确保形成“群租”巡查、发现、认定、处置、回访的治理闭环；杨浦区大桥街道认真落实属地管理责任，联合国税局、公安、消防、综合执法队、城建中心、居委、物业等部门，不断加强宣传动员、动真碰硬“亮剑”、对辖区内的“群租”顽疾全面开展排查和整治，从源头上有效遏制了“群租群居”的“疯长”与“返潮”。

构建“聪明大脑”、实现精准“智理”，把城市管理精细化落在实处

随着国家科创中心战略的持续推进，越来越多的科创人才和建设者涌入张江，人口的迅速导入催生庞大的租赁市场。经过数年“群租”综合治理，张江镇探索出一套“群租”治理经验——“政府+市场”双驱动，“数据+应用”双落地，并被全市推广。

张江镇立足“六大转变”，在治理思路、主体、模式、方式、重点和精度上做文章，并建立“1+1+4”工作架构，即：保留1块牌子，新建1套班子，下设4个小组。值得一提的是，张江镇深谋“数据应用”高效采集这一源头活水，把城市管理精细化落在实处。

据了解，张江镇有租赁住房20428套，其中合租房14604套，占比71.5%，外来人口15万左右，如此庞大的数据量和流动性，靠原始的上门排摸和表格登记已无法满足数据采集的要求。为此，张江镇为二房东群体专门开发“安居张江”小程序，其功能涵盖房源查询、合同管理、租客管理、收入记账等租赁房管理日常所需。通过引导二房东对小程序的日常使用，同步实现出租房、租客等信息的云端更新。在数据完善的基础上，进一步探索租赁房屋网上登记备案、居住证办理绿色通道等数字化便民应用场景落地。

在黄浦区半淞园路街道，城运中心通过市精细办政务平台、政务微信、警政协同平台等对一户一档进行录入，形成《半淞园路街道疑似“群租”数据库》。同时，对疑似“群租”房信息进行分类分色管理，上墙实行挂图作战。根据排摸情况和以往整治频率统计，将风险等级按照从高到低依次用“红”“黄”“蓝”三种颜色来标注，并明确整治的时间表，按时间节点实行销项治理。对已经整治好的且无返潮的用“绿色”进行标注，直至按时间表全部至“群租”房整治完毕。

无独有偶，静安区共和新路街道建立“群租”整治数据库，研判问题和线索。在“群租”整治开展之初，参与排摸和整治“群租”的社区工作人员通过“铁脚板”的力量，走遍辖区1507个门栋，获取第一手信息，通过信息的分类整理汇总，建立起街道“群租”整治数据库。同时，依托 “一网统管”平台的“1+4+25”网格巡查模式，即以1个街道城运中心为核心，4个片区网格工作站为基础，25个居委网格工作站为单位，运用城运中心视频监控巡查、片区网格巡查员、居委网格监督员等各方工作力量，实时更新“群租”整治的动态数据。

通过提升数据分析能力，对反复回潮的住户贴标签，列入重点整治对象，经过反复比对核实，确定违法违规的“二房东”，确保看死盯牢，联勤联动实现“群租”治理全方位、全天候、全覆盖。

首尾连贯、层级打通、统分结合，专项行动筑牢“安全墙”

超大城市的基层治理，每天都在处理“多头难题”中向前推进，亟须找到一把“万能钥匙”。而这把钥匙，显然要来自基层社会中的一个连接各方的枢纽。从实践看，能够承担起这个枢纽职责的有效机制，一在落实各区、街镇属地管理责任，二在强化多部门协同联动。这样的做法，不仅体现了这项工作的力度之广泛、范围之深远、联动之密切。更重要的是，归根结底，从广大群众利益出发，从城市安全出发，找到最大公约数。

筑牢“安全墙”，离不开现代化技术的加持。目前，上海正按照城市数字化转型要求，加快“群租治理”应用场景的推广应用，智慧赋能，形成从发现、处置、督办到考核的管理闭环，为人民群众营造安全、舒适的住宅小区居住环境。

下一步，市住建委（市精细化办）将在总结各有关街镇属地“群租”治理工作经验的基础上，联合平安上海建设协调小组办公室、市公安局、市房屋管理局、市城管执法局等相关部门，开展为期3个月的“群租”治理专项行动，以期进一步整顿规范住房租赁市场秩序，加大对城市管理“群租”顽症的综合治理力度，坚决守牢住宅小区出租房屋不发生安全风险的底线。