8月12日，珠海市住房和城乡建设局发布《珠海市住房发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要（征求意见稿）》（下称《意见稿》）公开征求意见的通知。

《意见稿》提出，未来五年，珠海将新增各类保障性住房和人才住房8万套。到2035年，珠海住房供应结构趋于稳定，公共租赁住房、保障性租赁住房、共有产权住房、人才住房等占住房供应量将力争达到60%。

2020年，珠海常住人口243.96万，十年间增加87.94万人，增长56.36%。解决城市新市民及年轻群体住房问题是摆在这座城市面前的可持续发展问题。稳步推进保障性住房建设，不断完善住房保障体系，持续增强住房保障能力，下一步，政策规划还应如何为此加力？

●南方日报记者何丽苑

建与用▶▶全市逾13万套保障性住房投用

8月酷暑，位于红旗镇联港工业区双林片区的金湾区保障性住房（含人才公寓）及其配套服务设施建设工程，依旧热火朝天。这是珠海市目前在建面积、规模最大的保障房项目，建成后金湾区将再添1264套保障性住房。

历经多年发展，珠海推进保障性住房建设，已取得了一定成效。

珠海市住房和城乡建设局局长彭甦今年初接受南方日报记者专访时介绍，截至2020年12月中，珠海共建成各类保障性住房约13.05万套，政府建设投资超过45亿元，社会建设投资近170亿元。

根据《意见稿》，珠海通过逐年上调低收入和其他低收入住房困难家庭的公共租赁住房收入准入保障线，持续扩大保障覆盖面。

数据显示，2020年，珠海低收入住房困难家庭类收入保障线为1650元/月，较“十二五”期末增长89.7%。截至2020年，珠海市以公租房实物形式在保的家庭达7240户。公租房保障面积标准从2010年的人均保障住房建筑面积10平方米，提高到如今的15平方米。

不仅是实物形式，近些年，获得租赁补贴的家庭也在不断增加。2020年，全市发放公共租赁住房租赁补贴1059户共711.59万元，省下达任务完成率211.8%。

保障性住房“从无到有”“从有到好”，还需要持续优化管理与运营手段。过去数年，珠海先后出台《珠海市公共租赁住房管理办法》《珠海市高层次人才住房保障办法》《珠海市公共租赁住房管理办法实施细则》《珠海市引进高校教职工共有产权住房实施指引（试行）》等住房保障相关政策，推进了保障性住房规范建设、管理。

珠海市住房和城乡建设局相关科室负责人介绍，预计2021年，珠海还将基本建成公共租赁住房411套，实现省下达任务完成率103%。整体而言，2021年全市预计将筹集各类保障住房和人才住房1.8万套。

“近年来，珠海以保障和改善民生为根本出发点，不断健全和完善住房和人才住房保障体系，扩大保障范围，初步建立起了以公租房为主体的‘保基本、宽覆盖、多层次、能循环、可持续’的新型住房保障体系。”彭甦称。

量与质▶▶保障性住房供给水平尚待提升

靓丽的成绩单背后，珠海完善住房保障体系仍面临诸多挑战。

根据《意见稿》，到2025年，预计珠海常住人口将达350万人。“十四五”期间全市计划新增人才住房4万套、共有产权住房1.3万套、保障性租赁住房1.5万套、公共租赁住房和租赁补贴1.2万户。

珠海市住房和城乡建设局最新数据显示，目前全市已开工建设共有产权住房约3100套，已开工建设人才住房约7534套，计划建设的人才住房约2600套；全市在新出让土地住宅项目及城市更新项目实施配建的约66.7万平方米公共租赁住房和人才住房，建成移交政府后，超过90%的住房是可租可售的人才住房，总数超过6000套。

“截至目前，各类保障性住房筹集进展情况良好。”上述珠海市住房和城乡建设局相关科室负责人说。

在业内人士看来，各类保障性住房稳步增长的数量背后，并不等同于供给水平的提升。有受访人士告诉记者，过去珠海一些集中建设的保障性住房小区，部分出现地块选址偏远、交通不便、设施不健全等问题，使居住其中的受保障居民享受了保障性住房的保障，却沦为“被郊区化”人群。此前，珠海还有共有产权房就因质量问题屡被投诉。

后期新出让土地商品住房开发项目或城市更新项目配建公共租赁住房的方式，虽扩大保障房源渠道，但配建方式也容易造成物业管理困难。

而《意见稿》也指出，“十三五”期间珠海住房供应结构性矛盾依然突出，保障性住房和人才住房供给水平有待提升。

此外，在“租购并举”成住房保障制度热词的当下，珠海也迎来了新的挑战。近期，《国务院办公厅关于加快发展保障性租赁住房的意见》正式印发，明确了保障性租赁住房基础制度和支持政策。广东走在保障性租赁住房建设前列，目前在广州、深圳全国试点的基础上，正式新增珠海等三个城市为省级试点，今年将筹建22.2万套/间保障性租赁住房。

作为新晋的试点城市珠海，目前仍未建立起发展保障性租赁住房的基础。记者获悉，截至目前珠海仍在制定保障性租赁住房的相关管理办法阶段，未有保障性租赁住房项目动工建设及投用。

“还有主城区公租房轮候在保家庭快速增长，热点区域保障性住房供不应求；循环机制不成熟，影响公租房的流动性，造成资源浪费；保障房管理与运营成本高……一系列棘手的问题，仍值得进一步探讨与思考。”有长期观察珠海保障性住房领域的业内人士称。

路与径▶▶既要“补砖头”也要“补人头”

瞄准“十四五”加大保障性住房建设力度，创新住房保障方式，统筹解决新市民、产业人口和各类人才的住房问题目标，围绕保障性住房相关政策及规划问题，珠海已有了初步的解题思路。

针对保障性住房质量问题，珠海市住房和城乡建设局质量安全科科长孙飞表示，未来将加强保障性住房的质量管控，包括对保障性住房常见的质量通病进行深化治理；全面推行保障性住房分户验收制度和样板引入制度；深化保障性住房质量专项整治等，确保保障性住房的工程质量。

不断完善住房保障政策体系，珠海市住房和城乡建设局住房保障科方面则表示，计划加快推进《珠海市共有产权住房管理办法》《珠海市人才住房管理办法》出台，研究制订相关配套细则，开展保障性租赁住房试点工作，结合本市实际，尽快出台保障性租赁住房管理办法。

有业内规划师认为，保障房政策制定应从供需两个角度考虑，一方面要确定保障对象能覆盖真正的保障需求，从实际出发同时解决本地人民生问题和外地人“本地化”问题，全面消除社会隐患，建立宜居社会；另一方面要确保保障房房源的数量、质量和分布合理，这涉及政府在保障房的资金、建设、管理等各方面是否能够筹集到足够的房源和运营资本。

“住房保障，首先应该强调的是住房保障的有效性。比如，强化对已保障对象的定期核查，对不再符合保障标准的，应尽快启动退出机制，将存量保障性住房盘活起来。”上述人士建议。

专家表示，“十四五”珠海完善住房保障体系既应考虑“补砖头”，也要完善“补人头”措施。“以增加住房补贴的形式，让保障对象到市场上租房，一来更有利于满足千差万别的住房需求，二来也有利于提高保障的效率。”专家同时提醒，“补人头”方式需最大程度杜绝不法分子钻法律漏洞，让真正有需要的群体获得补贴扶持。