城市更新是全面持续的系统升级

来源:四川日报 2021-08-16 08:41:11

城市在不断向前发展,如同生命体,也有新陈代谢,大大小小的城市总会遇到各种“烦恼”,城市更新是消除这些“烦恼”的一个重要途径。

实施城市更新行动是党的十九届五中全会作出的重要决策部署,是国家“十四五”规划纲要明确的重大工程项目。城市更新已成为“十四五”政策新风口,各地对于城市更新的认识与推动正在不断深入。和全国许多大城市一样,7月,成都市印发《成都市公园城市有机更新导则》,为成都城市更新提供路径、依据和准则。

城市更新是当今国际大都市持续提升城市活力的重要举措。伦敦、纽约、东京等特大城市之所以百年不衰,除了经济发展的支撑,就在于通过不断地进行城市更新,保持了城市持久的活力。纵观世界,城市更新的成功案例很多:在国外,东京六本木被誉为城区改建之典范,汉堡港口新城被誉为滨水区整治之范本,苏黎世西部工业区被誉为工业区转型的代表;在国内,北京798艺术区被誉为老厂转文创的标志,成都太古里被誉为老街二次开发的楷模。可以说,城市更新就是不断振兴、刺激、推动城市发展的选择。

城市更新不是大拆大建,也不是简单地进行旧楼改造、修修补补,而是城市系统全面持续的升级。系统首先是一个空间的概念。我国过去的城市发展,无论是大型城市,还是中小型城市,在空间上都走过一段快速的外延式、扩张式、“摊大饼”式的发展路程。近年来,多地的城市空间拓展策略,也正从新区开发的增量发展,逐步转向城市中心重构的存量挖掘。实施城市更新行动,就是要推动城市开发建设方式从粗放型外延式发展转向集约型内涵式发展,将建设重点从房地产主导的增量建设,逐步转向以提升城市品质为主的存量提质改造。不论是旧城改造还是工业区转型抑或是新城开发,都不再拘泥于物质空间层面上的美化、重建,而是与城市的总体定位和产业转型升级联结起来,进一步延伸城市功能更新,挖掘城市的历史、文化和其他价值,这个意义上讲,系统也是一个时间概念。

城市更新是一件久久为功的事情,不可能一蹴而就,既要有长远规划,又必须一以贯之执行。规划的前瞻性、科学性和针对性决定了城市更新的高度;而治理者的贯彻执行能力决定了城市更新的进度。在实施城市更新行动时,必须统筹城市规划、建设、管理,合理确定城市规模、人口密度、空间结构,促进大中小城市和小城镇协调发展。同时,要从风险治理的事前、事中、事后客观规律出发,准确把握和严格控制城市更新中可能出现的风险隐患。对于城市管理者来说,既要注重科学、规范,又要注重民调、协商;既要关注资源禀赋,又要学会科学借力。城市更新的成效,最终取决于政府创新魄力、资源禀赋潜力、居民参与程度等多方面因素。只有实现各方力量的统筹协调,才能从体制机制上确保更新过程的科学性和可持续性。

随着我国城市发展进入由“量”到“质”的转型阶段,在优化城市空间结构、提高人居环境品质、促进产业转型升级、注重城市内涵发展的目标诉求下,城市更新将日益受到政府和社会越来越多的重视和关注。未来,进一步健全城市更新体系,丰富城市更新的模式,同时更加注重经济社会环境的协调发展,才能让城市更新成为推动城市高质量发展的主导力量之一,将我们的家园变得更加美好。

(责任编辑:王永超)
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