8月12日发布的《自贸试验区陆家嘴片区发展“十四五”规划》（简称《陆家嘴规划》）提出，“十四五”时期，陆家嘴将进一步强化国际化水平最高、生态功能最完整、营商服务最优三大优势，加快建设全球人民币金融资产配置中心、世界级总部功能集聚高地和国际化一流营商环境示范区，将陆家嘴金融城建设成为上海国际金融中心核心区和与中国国际地位相匹配的国际一流金融城。

上海市人民政府近日印发的《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区发展“十四五”规划》（简称《临港规划》）提出，推动城市数字化转型，对标国际公认的竞争力最强的自由贸易园区，实施差异化政策制度探索，进一步加大开放型经济的风险压力测试，以高水平开放推动高质量发展，加快打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，建设开放创新、智慧生态、产城融合、宜业宜居的现代化新城。

陆家嘴：对标国际顶级金融城

陆家嘴是全国第一个金融贸易区，也是上海市最重要的金融集聚区。“十四五”时期，陆家嘴将进一步强化三大优势和功能定位。

《陆家嘴规划》明确，三大优势和功能定位为：国际化水平最高，对标国际顶级金融城，打造我国国际化与开放度最高的金融贸易区。生态功能最完整，形成全产业链、全要素市场的金融发展环境。营商服务最优，提供最专业的政府服务，擦亮最优营商品牌。

《陆家嘴规划》确定的“十四五”发展目标为：加快建设全球人民币金融资产配置中心、世界级总部功能集聚高地和国际化一流营商环境示范区，着力增强陆家嘴全球资源配置力，进一步强化金融核心功能，进一步提升陆家嘴的全球影响力和核心竞争力，将陆家嘴金融城建设成为“金融机构集聚、金融人才密集、要素市场完备、资本集散功能集中、金融科技应用丰富、金融产业生态完整”的上海国际金融中心核心区和与中国国际地位相匹配的国际一流金融城，为上海深化“五个中心”建设和浦东打造社会主义现代化建设引领区作出重要贡献。

打造全球人民币金融资产配置中心。到2025年，累计集聚各类金融机构突破10000家，持牌类金融机构突破1000家，占全市比重进一步提升。打造能级高、产业链齐、业务新的全球顶级资产管理中心，总部集聚、人才集聚的全国性融资租赁产业中心，和应用场景全、创新引领力强的上海金融科技中心核心区。支持金融要素市场进一步发挥功能、拓展对外开放深度和广度，进一步提升全球市场定价能力和国际影响力。

打造世界级总部功能集聚高地。到2025年，跨国公司地区总部数量实现翻番，达到200家，占全市比重达20%左右。吸引更多具有亚太区和全球功能的高能级总部，打造面向全球、运作全球和配置全球的世界级总部功能集聚高地。

创建国际化一流营商环境示范区。打造专业领域合作圈、生态圈，形成国际高端会议云集、各类资源合作共享的国际级生态环境。建成全市第一商圈，到2025年，年社会消费品零售总额突破1000亿元，全市占比进一步提升，基本建成一流国际消费中心核心地标。实施“楼宇经济倍增计划”，税收超过10亿、20亿、50亿元的商务楼宇数量和能级倍增，实现百亿税收楼宇的突破。

为了实现上述目标，“十四五”时期，陆家嘴重点任务举措将聚焦五个方面：第一，着力推动产业跃升发展，增强核心竞争力。第二，参与全球经济治理，增创国际合作和竞争新优势。第三，打造最优服务生态，建设一流营商环境示范区。第四，加快增量空间扩展，推动城市更新和楼宇升级。第五，整合资源凝聚合力，更好实现一流党建引领一流发展。

临港：做大做强先进制造业产业集群

《临港规划》明确，到2025年，聚焦临港新片区产城融合区，建立比较成熟的投资贸易自由化便利化制度体系，打造一批更高开放度的功能型平台，集聚一批世界一流企业，区域创造力和竞争力显著增强，经济实力和经济总量大幅跃升，初步实现“五个重要”目标；初步建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，在若干重点领域率先实现突破，成为我国深度融入经济全球化的重要载体，成为上海打造国内国际双循环战略链接的枢纽节点；初步建成最现代、最生态、最便利、最具活力、最具特色的独立综合性节点滨海城市；基本建成服务新发展格局的开放新高地、推动高质量发展的战略增长极、体现人民城市建设理念的城市样板间、全球人才创新创业的首选地。

开放型政策和制度的国际市场竞争力显著增强。以建设更高水平开放型经济新体制为目标，形成新一轮政策制度供给。积极把握区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）签署等带来的机遇，深化构建与国际通行规则相衔接的制度体系，更好发挥构建更高水平开放型经济新体制的试验田作用。

创新策源能力显著增强。发挥开放优势，集聚创新资源，破除制约科技创新的体制机制障碍，推进国际协同创新。到2025年，建设不少于10个顶尖科学家实验室，引进培育高层次人才不少于100名，新增高新技术企业1000家左右，科创中心主体承载区功能持续彰显。

世界级、开放型、现代化产业体系基本形成。到2025年，地区生产总值在2018年基础上翻两番，年均增速达到25%左右。培育形成智能新能源汽车、集成电路、高端装备制造3个千亿级产业集群，做大做强生物医药、人工智能、民用航空等先进制造业产业集群。大力发展跨境金融服务、新型国际贸易、现代航运服务、数字信息服务、科技创新服务等产业，形成一批具有影响力的功能型平台，累计认定总部机构50家左右。

《临港规划》提出，促进金融业快速集聚发展。加快国际金融资产交易平台建设，推动国家级大型场内贵金属储备仓库、跨境人民币贸易融资转让服务平台、上海航运金融服务一体化科技平台等高能级平台设立，推进人民币国际化进程和跨境人民币使用。加快滴水湖金融湾和中银西岛综合体建设，吸引各类金融机构入驻，打造金融科技集聚、资产管理创新、股权投资产业的新高地。推进融资租赁业务创新和资产交易。大力发展金融科技产业，鼓励国内外金融机构、龙头科技型企业设立赋能平台、金融科技事业部、金融科技公司等，打造金融科技生态圈。到2025年，累计引入各类金融机构和投资类企业300家左右。

提升金融对实体经济的服务能力。发挥政府产业投资基金引导作用，鼓励社会资本按市场化原则设立产业投资基金。鼓励金融机构对实体企业进行金融支持。鼓励金融机构为企业和非居民提供跨境发债、跨境投资并购、跨境资金集中运营、离岸转手买卖、跨境电商、供应链金融等金融服务。探索设立科创银行，为科技创新企业提供一体化科创金融服务，探索对优质科创企业进行初创期信用贷款、投贷联动、保险、贴息、融资担保、股权投资、跨境支付结算等方面的全过程特色综合金融支持。