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城市更新不搞大拆大建

《重庆市城市更新管理办法》出炉 推动城市更新制度化规范化

重庆日报讯 (记者 廖雪梅)7月8日，市住房城乡建委、市规划自然资源局联合召开《重庆市城市更新管理办法》新闻发布会称，《重庆市城市更新管理办法》(简称《管理办法》)已于近日印发施行。《管理办法》的出台，将进一步推动我市城市更新工作制度化、规范化发展。

《管理办法》提出，城市更新不是搞大拆大建，而是将建设重点转向存量提质改造，通过要素优化配置，从源头上促进经济发展方式转变，积极探索“受惠于百姓、放权于区县、让利于市场”的城市更新模式。

据介绍，《管理办法》共8章、42条，适用于主城都市区范围，主要内容分为三大板块——

一是建立城市更新工作机制。《管理办法》建立了城市更新工作机制，成立城市更新领导小组，明确市区两级政府、部门及各方主体职能职责，领导小组办公室设在市住房城乡建委;建立基础调查制度、专家咨询制度、公众参与制度。

二是规范城市更新工作流程。构建适应城市更新需要的规范化、可操作的实施程序。在规划计划层面，明确编制更新规划、更新导则、片区策划方案、年度计划;在项目实施层面，明确编制项目实施方案并下放审批权限，强化项目实施和运营监管。

三是制定城市更新保障措施。明确资金来源渠道、资金整合使用、创新融资方式等相关规定;市住房城乡建委会同市规划自然资源局等相关市级部门重点就土地、规划、产权、审批、消防等方面制定相关政策。

据悉，为加快实施城市更新行动，今年，重庆启动了30个城市老旧功能片区改造试点示范项目建设，涵盖老旧小区改造提升、老旧工业片区转型升级、传统商圈提档升级、传统风貌区保护传承、公共服务设施与公共空间优化升级等五大城市更新类型。

重庆推动城市更新有哪些亮点

带来三大利好 构建“1+2+N”政策技术体系 实现“一举五得”

北碚区金刚碑历史文化街区城市更新项目实景图。(市住房城乡建委供图)

为做好城市更新顶层设计，在实施城市更新行动中闯出新路，我市日前出台了《重庆市城市更新管理办法》。《管理办法》将给重庆城市更新工作带来什么影响?贯彻落实《管理办法》，我市又将推出哪些大动作，给城市发展和市民生活带来怎样的利好?

7月8日，重庆日报记者采访了市住房城乡建委、市规划自然资源局负责人及国内城市建设领域的知名专家，详细解读了重庆深度推动城市更新的亮点。

三大利好

资本进入更易、权益保障更好、运作模式更实

《管理办法》作用有多大?

住房和城乡建设部总经济师杨保军认为，《重庆市城市更新管理办法》，改革力度大、可操作性强，对推动重庆市城市更新工作可持续发展具有重要意义。

“重庆出台城市更新管理办法，在管理模式和实施路径上有较多创新点，在政府治理上体现出了极大前瞻性。”中国人民大学国家发展与战略研究院高级研究员、城市更新研究中心主任秦虹这样评价。

得到业内好评的《管理办法》，到底解决了重庆城市更新工作中的哪些痛点、堵点问题?

市住房城乡建委副主任杨治洪总结：《管理办法》有利于重庆打造城市更新政策洼地，将带来三大利好——让资本进入更易、权益保障更好、运作模式更实。

比如，《管理办法》提出，在片区策划方案编制阶段就应征求意向实施主体或社会投资人意见，此举将吸引社会资本提前介入项目运作，增强其投资信心。

又如，《管理办法》提出对增加公共服务功能的项目给予一定比例的建筑面积支持，可引导企业增加对公共配套设施的投入，将使市民权益得到更好保障。

再如，《管理办法》提出，可以探索辖区范围内跨项目统筹、开发运营一体化的运作模式，特殊项目还可以通过全域统筹、联动改造实现异地平衡，可解决城市更新中成片连片改造难度大、土地节约集约效率未充分发挥，部分单一项目难以实现盈亏平衡等难题。

一套“组合拳”

建专家库、开机会清单、筹更新基金等

配合《管理办法》实施，重庆将推出哪些城市更新的大动作?

市住房城乡建委党组书记、主任乔明佳介绍，我市将构建“1+2+N”城市更新政策技术体系，推动城市集约型内涵式高质量发展。

其中，“1”是指《重庆市城市更新管理办法》，“2”是由1个更新专项规划、1个更新技术导则组成的城市更新技术文件。“N”是指根据管理办法，由市级相关部门按职能职责研究制定的“一揽子”涉及规划土地、项目审批、产业培育、财政税收的配套政策，正在抓紧起草中。

市规划自然资源局党组成员余颖称，未来，重庆将聚焦“两江四岸”主轴及城市功能名片，加强区域新旧动能的转化和城市功能空间布局的优化;依托科学大道、机场等城市功能走廊，及老旧铁路、国省道、山城步道等特色线路，形成具有重庆特点的城市更新线路和网络;立足老旧小区、老旧商区、老旧厂区、老旧街区等四类重点更新区域的问题和更新需求，差异化地进行改造提升。

以老旧工业片区转型升级为例，目前我市正在或即将实施的城市更新项目包括江北区望江厂片区和洋炮局工业遗址、南岸区重船厂片区、巴南区水轮机厂工业遗址、合川区重棉四厂等，它们将蝶变成为产业创新、时尚消费、文化展演的城市活力空间。

值得一提的是，为凝聚各方参与城市更新的合力，我市将推出一系列重磅动作——建立城市更新专家库，为城市更新持续提供智力支持;深入开展城市体检，充分发挥城市体检作为推动城市更新的基础性作用;举办城市更新论坛，发布重庆市城市更新白皮书和机会清单，促进城市更新活动的国际国内交流合作;采用母子基金群架构，筹建千亿级规模城市更新基金，推动建立“投、融、建、运”城市更新一体化投融资模式等。

“一举五得”

完善结构、推动基建、转型产业、改善环境、修复生态

重庆如何以城市更新为契机，及时回应人民群众的关切，切实解决“城市病”等问题?对此，专家们也给出了建议。

“充分挖掘存量资源和发展潜力，探索城市更新路径。”杨保军建议，重庆不妨做好五个方面工作：一是以城市更新完善城市空间结构，壮大“一区两群”协调发展增长点;二是以城市更新推动基础设施建设，夯实城市重大功能提升增长点;三是以城市更新提升城市承载能级，抓好产业转型发展增长点;四是以城市更新推动城市人居环境改善，培育城市内涵式发展新增长点;五是以城市更新推进城市生态环境修复与韧性能力建设，扩大城市绿色安全发展增长点。

中国城市规划设计研究院院长王凯表示，近年来，重庆启动并实施了渝中区山城巷、沙坪坝区磁器口古镇等城市更新项目，让有限资源通过城市更新得到全面系统整合。从长远来看，重庆的城市更新工作还有很大的空间和潜力可挖掘，比如在基础设施配备、空间细化、老人儿童娱乐休闲细节营造等方面，都可以精心打磨，通过更新改造让城市实现更多新的功能和场景。

重庆大学建筑城规学院院长杜春兰建议，重庆城市更新工作，首先要做好城市体检工作，城市有什么，已建了什么，存在哪些问题等，都要心中有数。其次，城市体检完成后，要抓住核心突出问题，站在国家和城市以及人民对城市的期望角度去解决这些问题。“城市更新要把人放在第一位。除了关注人，还要关注人与自然的互动。”