从“互联互通”到“快联快通、畅联畅通、优联优通”

都市圈交通如何加快“一体化”？

句容市滨河西路2—2号一处围挡内，最近正热火朝天在忙活一件“大事”。作为宁句城际东大街站至杨塘路盾构区间的盾构机接收井，已经顺利“到站”的盾构机在此被“大卸八块”，然后从隧道口吊起运走。

这是宁句城际全线12个盾构区间最后一个洞通的区间。“目前，土建工程基本完工，全线铺轨已完成50%。”南京地铁建设有限责任公司宁句工程管理处高级主管王鹏很兴奋——作为南京都市圈首条真正意义上的跨市域轨道交通线、江苏省首条都市圈轨道快线，宁句城际已经进入投运倒计时。

都市圈发展，交通先行。根据《南京都市圈发展规划》，到2025年，南京都市圈基础设施互联互通水平居全国前列，城际“断头路”全面消除，省际航道更加畅通，都市圈轨道交通基本成网，南京与各城市之间实现1小时通达。

让“蓝图”快速变成“实景图”，南京正全力“破界”，加快构建与都市圈其他城市的一体化交通体系，推动交通网络由基本的“互联互通”向“快联快通、畅联畅通、优联优通”晋级。

公路扩容，宁马、宁合高速都在“四改八”

在南京城市与交通规划设计研究院董事长、江苏省设计大师、注册城市规划师杨涛看来，有关都市圈的一体化交通建设和协同发展，其实南京早在20年前就已经开始谋划。

“南京在规划上历来都是很有抱负、远见和创意的。”杨涛回忆，上世纪90年代南京做总体城市规划时，就借鉴了国际理念，“当时预见到南京将会是一个500万人口以上的特大型城市，城市应该跨出绕城公路，形成一个大都会区，提出了‘南京都市圈’的概念。”

20多年来，随着都市圈规划和发展的不断增容提质，南京的交通规划和建设框架也以各种方式延伸着“触角”。公路，宁镇扬、宁马滁已实现“一小时可达”。铁路，南京“米”字形高铁网日渐成型，镇江、滁州、溧阳、马鞍山均已进入南京“半小时交通圈”，同城化水平进一步提升。随着江苏南沿江城际铁路、北沿江高铁、宁宣城际的建设运营，未来金坛、扬州、宣城也将实现与南京的半小时通达。

加密的同时，扩容也陆续提上日程。南京联系安徽的交通大动脉宁马高速，近年来交通拥堵、配套服务滞后等问题日益突出。在通车21年后的2019年10月，宁马高速改扩建工程南京段正式启动，马鞍山段则于2020年12月正式开工，全线预计2023年底建成通车。双向车道“四改八”后，宁马高速将从目前的日通行量5万辆发展到日通行能力10万辆。而同样“四改八”的宁合高速公路（张店枢纽至苏皖省界段）改扩建工程，今年年底就将建成。

老家在扬州的李迁在南京生活了30年，亲身见证着都市圈交通的“提速”。“1991年我来南京上大学，当时在中央门汽车站乘长途车，走长江大桥过江，2小时到扬州。后来二桥、四桥陆续建成，自驾回家越来越快捷。南京站还开通了到扬州的动车，全程只要50分钟。”如今最让李先生期待的是宁扬城际，“到那时，扬州和南京真的就是同城化了。”

轨道先行，今年3条城际线开建，1条城际线通车

正如李迁所期待的，打造“畅达都市圈”，轨道交通建设是第一要务。

根据南京都市圈规划的“一极两区四带多组团”空间格局，“两区”即宁镇扬和宁马滁两个同城化片区，通过加快同城共建，“两区”将成为我国都市圈同城化发展的示范区域。《南京都市圈发展规划》获得国务院批复一个月后公布的2021年南京城建计划，已经快速对此做出呼应。今年南京计划新开工的4条轨道交通线路中，宁马城际（南京段）、宁扬城际（南京段）、宁滁城际3条都是都市圈项目，高度契合“两区”同城化发展的需求，“轨道上的都市圈”将全面迈进新时代。

今年年底即将建成运营的宁句城际（S6号线），从2019年底正式开工到通车仅用时两年，堪称南京建设“效率”最高的轨道交通项目。宁句城际被视为长三角一体化、南京都市圈融合发展和宁镇扬一体化的标杆工程，通车后，句容到南京城区最快只需35分钟。同时，配合正在建设的南沿江高铁，未来句容站可以成为功能意义上的“南京东站”，意义不言而喻。

在业内人士看来，打造“畅达都市圈”亟待推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道“四网融合”。城市交通规划专家李腾飞说：“轨道交通不仅能促进人才等各项要素的流动，而且可以大大拉近都市圈内居民与核心城市的心理距离。过去都市圈内轨道建设重点是传统的地铁与城际铁路，但近年来，市域（郊）铁路已成为都市圈轨道发展的主要形式。”

市域（郊）铁路又称通勤铁路、市郊铁路，指的是服务于城市与郊区、中心城市与卫星城、重点城镇间等的客运轨道交通系统，服务范围一般在50—100公里之内，其车站距离短、密度大，设计速度为100—160公里/小时，平均站间距原则上不小于3公里。规划中，宁马、宁天、宁扬、宁滁城际等10条轴线共同构成的“一小时都市圈”，不仅考虑了轨道交通到周边卫星城的旅速，而且城际轨道交通对发车间隔、检票便利性等都有一定要求，可以随到随走。尤其是宁扬城际，其与南京、扬州轨道交通网相互衔接，将成为南京至扬州通勤化水平最高的交通方式，实现真正的公交化出行。

在轨道交通项目“高调”亮相之前，都市圈居民交通服务的一体化一直在悄然推进中。4月28日，公交861路终点站正式从江宁七仙路延伸至马鞍山市博望区丹阳镇，单程票价2元，可刷卡、扫码支付。这是南京迄今开通的第10条跨省公交。

“省际毗邻公交线路，方便了居民跨省出行，加快了南京都市圈城市交融，提升了南京首位度，推进了长三角地区的协同发展。”市交通运输局相关人士介绍，下一步，将立足基础性、衔接性、便捷性和保障性，统筹运力资源配置，推进线网优化和结构调整，实现区域交通有机衔接和协调发展。

此外，年初的交通运输工作会议上，还透露了南京将打造都市圈高速环线的消息。都市圈高速环线由安徽天潜高速（皖S22）、扬天高速（S49）、仪禄高速（苏S47）及北延线——禄口至全椒高速（规划新增）构成，利用锦文路过江通道、龙潭过江通道过江，全长约282公里，途经南京、镇江、扬州、滁州、马鞍山5市，构成与区域中心城市及国家枢纽相匹配的高速公路环线，实现城市交通与过境交通的分离，可更好发挥国高网线路功能，提升路网整体运输效能，更好实现南京与都市圈城市、长三角城市一体化的互联互通。

同城化交通，亟需建立协同推进机制

南京城市与交通规划设计研究院大数据分析显示，南京都市圈在方圆50公里以内的区域，都可以实现同城化往来。“住在南京，到马鞍山开会，半日可以往来。一项针对国内主要城市都市圈通勤特征的研究显示，南京都市圈通勤效率比其他都市圈更有优势，便利的通勤，将让‘圈内’居民在生活、旅游、教育、就医等方面都能享受到同城化带来的便利。”杨涛说。

江苏省综合交通运输学会铁路（轨道）专业委员会主任俞强在接受媒体采访时，对如何共建“轨道上的都市圈”提出了思考和建议。他认为，南京都市圈轨道交通项目涉及发改、规划、交通、生态、财政等多个部门，工作协调难度很大，这对推进机制提出了更高要求。他建议，都市圈有关政府部门要探索建立协同推进机制和议事规则，探索完善同城化发展机制，以共同推进编制都市圈轨道交通专项规划为突破口，拓展至财政、用地、环评等其他领域，逐步打破行政壁垒，为跨区域建立共商共建共享平台提供示范样本。同时，要以市场为导向，防范或化解地方政府债务风险。目前，以南京为主体合资成立的宁句轨道交通有限公司，共同推进宁句城际建设就是积极有益的探索与实践，要在科学总结、提高、完善的基础上，推广到宁扬、宁滁、宁马等都市圈其他轨道项目建设上。

杨涛说，南京都市圈的综合交通规划，是致力于面向国内和国际两个层面的综合交通体系规划。“面向国际，我们要以南京为核心，构建面向世界的门户枢纽城市。面向国内，要尽快补齐铁路建设短板，打造至少10个方向的南京高铁网。高铁网络还要对内与京津冀、珠三角地区通联，与成渝城市群、中原城市群、关中城市群、长株潭城市群、武汉等长江中游城市群相连，对外要与泛亚高铁网、欧亚高铁网、全球高铁网通联起来。”

南报融媒体记者 冯兴