南京都市圈中心城市南京。 南报融媒体记者 杜文双摄 

 温李庆 吴文玮

编者按

近日，江苏省人民政府和安徽省人民政府联合印发并公布了《南京都市圈发展规划》。作为全国首个获批的都市圈规划，一方面贯彻落实了习近平总书记在合肥召开的扎实推进长三角一体化发展座谈会和在南京召开的全面推动长江经济带发展座谈会一系列重要讲话精神，另一方面也是南京都市圈自2002年正式谋划《南京都市圈规划》、久久为功的工作成效。长期的规划和实践，为国家选择“南京都市圈”奠定了雄厚的基础。如今，横跨江苏、安徽两省的“南京都市圈”，如何为国家探索都市圈跨省级行政区发展继续贡献自己的智慧方案？请看专家学者的解答。

南京都市圈应建设成为具有全国影响力的现代化都市圈，助力长三角世界级城市群发展，并形成可复制可推广的先进经验，为服务全国现代化建设大局作出更大贡献。

《南京都市圈发展规划》提出“把南京都市圈建设成为具有全国影响力的现代化都市圈，助力长三角世界级城市群发展，为服务全国现代化建设大局作出更大贡献”，既表明国家赋予了南京都市圈前所未有的战略机遇，更意味着南京都市圈要肩负起更大的国家使命。 

建设南京都市圈，是长三角区域一体化高质量发展的重要抓手。2010年6月，国家发展改革委印发《长江三角洲地区区域规划》，明确提出“加快南京都市圈建设，促进皖江城市带发展，成为长三角辐射带动中西部地区发展的重要门户”。2016年6月，国务院批复原则同意《长江三角洲城市群发展规划》，规划提出推动南京都市圈同城化发展，提升南京中心城市功能，辐射带动淮安等市发展，促进与合肥都市圈融合发展，打造成为区域性创新创业高地和金融服务集聚区。2019年12月，中共中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，要求“加快南京都市圈建设，提升都市圈同城化水平”“加强南京都市圈与合肥都市圈协同发展，打造东中部区域协调发展的典范”“建设宁杭生态经济带，强化南京都市圈与杭州都市圈协调联动”，为南京都市圈建设提供路径指引。2020年4月，国家发展改革委印发《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，提出“支持南京、西安、福州等都市圈编制实施发展规划”。2021年2月，《南京都市圈发展规划》获批，担当起为全国发展探路的历史使命。 

建设南京都市圈，是扛起长三角区域一体化高质量发展的区域担当。南京都市圈位于长三角区域西北翼，横跨苏、皖两省，长三角区域一体化发展、长江经济带发展、共建“一带一路”三大国家战略在此交汇叠加，是助力长三角区域向内承东启西、联南接北、辐射中西部，向外通江达海、连接全球的战略支点。推动南京都市圈高质量发展，有利于探索跨省级行政区协同治理新模式，为我国现代化都市圈建设积累经验、形成示范；有利于接续推动长江经济带和淮河经济带发展，促进形成区域协调发展新局面；有利于支撑长三角区域一体化建设，助力长三角城市群率先形成国际竞争新优势。 

建设南京都市圈，是汇集长三角区域一体化高质量发展的民心民智。南京是六朝古都，自古以来作为经济文化中心，影响力遍及整个江淮中下游地区，南京与周边城市这种亲密关系是由江南省的历史延续而来。都市圈内各城市文化同源，山水相连，天然交融。省内宁镇扬同城化格局已初步形成，省外安徽的滁州、马鞍山等地对南京认同感很强，市场力量和社会力量共同作用让各地百姓与南京的联系日益紧密，这是南京都市圈建设最深厚的民心基础。 

围绕《南京都市圈发展规划》和“十四五”规划纲要，南京都市圈应建设成为具有全国影响力的现代化都市圈，助力长三角世界级城市群发展，并形成可复制可推广的先进经验，为服务全国现代化建设大局作出更大贡献。 

提升基础设施互联互通水平。进一步提升内部通勤能力、畅通对外联系通道，建设完善布局更合理、功能更完善、运行更高效的基础设施体系，全面消除城际“断头路”，以南京与各都市圈城市间1小时通达为目标，打造“通勤畅达都市圈”。 

促进城市间产业分工协作。以市场需求和专业化分工协为导向，促进城市功能互补、创新合作互动、产业错位布局和特色产业发展，形成以先进制造业为主体、服务经济为特色、现代农业为基础的现代产业体系，建成一批具有国际高端引领性的超千亿、万亿级地标性特色产业集群，打造“产业协作都市圈”。 

加快建设统一市场。把营造规则统一开放、标准互认、要素自主有序流动的市场环境作为目标，逐步打破地域分割和行业垄断，清除市场壁垒，公平市场准入。建议构建统一的人力资源、技术、金融资本市场，进一步完善都市圈公共信用信息平台、市场服务平台和管理监控平台等一体化建设，打造“市场共享都市圈”。 

强化生态环境共保联治。共抓大保护、不搞大开发，继续走好生态优先、绿色发展之路。尤其应该把保护修复长江生态环境摆在重要位置，共同加强生态保护，协同推动环境治理，抓好突出问题整改，切实提升整体生态环境质量。在都市圈内推广低冲击开发模式，加快建设海绵城市、森林城市和绿色低碳生态城区，打造“绿色发展都市圈”。 

健全同城化发展体制机制。加快破解行政壁垒和体制障碍，建立多层次多领域协商合作机制。通过都市圈秘书处，各城市工作牵头部门、具体责任部门密切配合，形成上下联动、横向配合、多方参与、齐抓共管的联合协作机制，推动重大决策部署落实落地，同时构建“互联网+政务服务”体系以及电子证照等政务数据跨区域、跨部门共享机制，探索从区域项目协同走向同城化制度创新，打造“协同共治都市圈”。 （作者单位：南京市宏观经济研究中心）