“十四五”期间一个重大变化，就是城乡循环的问题。讨论“十四五”期间城乡关系，核心应该是城市、城市的延伸带和乡村这三者之间的关系。城市和乡村如果对立发展，这个模式是有问题的。

全球基本规律是城市化到50%以后开始出现郊区化，郊区化的原因、推动力量是城市的高房价、快节奏、焦虑的氛围，最后带来的是大家重新思考和选择。从世界经验看，最初的人是从乡村流向城市，产业也聚集在这里，但过一段时间后，城市的人可能要往乡村跑，产业就往乡村去分散，所谓的郊区化就是城乡融合。

所以，“十四五”期间另一个非常重要的变化，就是城市会向乡村延伸，形成城市延伸带。我们从人口流向来看，同样是这个情况。有人说城市化和乡村振兴是两个引擎，但仔细去想，从城到村的整个链条里，经济机会还是在城市，人往城市走还是“十四五”的主流。农村的人想着城市有机会，又想在不太远的地方改善他的状态，基于对经济机会和生活的选择，就会往城市延伸带走。

城市延伸带将是“十四五”期间整个城乡融合的主要区域和主战场，产业延伸的主要区域，也是人口居住和生活延伸的主要区域，也可能是未来乡村的人进入城市后，能够选择落脚的主要区域。

首先，我们要改变上一轮城市高速发展把乡村甩开距离的状况。这也是我理解的“十四五”期间乡村振兴的核心——让大多数村庄体面起来，有基本的公共服务、基本的保障和适宜的居住环境，再就是养老，这些是乡村的重点，一定要找对路。未来的情况可能是，大多数乡村是体面的，少数乡村是活化的，保持它的活态，后者估计占10%左右。

其次，乡村的产业应该有一些重大的革命性的变化。一个是城市延伸带来的产业的发展，另外一个就是乡村的农业应该是复兴的。无论是体面的村庄还是活态的村庄，如果产业不能有革命性的变化，谁来都会跑。一些活态的村庄则要恢复其传统的乡土工业，但不需要搞大规模的产业园区。我们现在讲的一、二、三产业融合不是所有的村庄都能做到的。很多地方曾经搞旅游现在不行了，因为没有支撑。旅游的村子要有特殊的人文历史，有奇特的自然风光，不是人造出来的。

再次，要理解乡村的演化是个长期工程。就从现在村庄本身来看，大多数农民是要离开的，所以整个乡村的演化需要几代人的过渡。这一代、二代、三代基本上就决定了整个中国村庄演化的新进程：只要农一代在，村庄就还在；农二代属于两边拉，城市的拉力更强一点，但如果我们的政策导向最后让他们回到村子，他们也会回的，因为在城市落不下来，但后果是整个中国的城乡关系就不可能有大的调整；而农三代基本上就不会回去了。整个村庄的演变历程就是这三代人的事，这期间就决定了中国村庄的格局，城市应该把人向城市拉，很多政策就不能再有歧视性。对农一代是要让他体面，对农三代的政策就应该是跟城市人平权。

（作者为中国人民大学经济改革与发展研究院院长、教授）